一旦時機成熟，美國將會利用自己的優(yōu)勢再次搶占被人們稱為“第四次技術(shù)革命”即低碳革命的發(fā)展先機，進而使美國再次占據(jù)主導(dǎo)全球經(jīng)濟的制高點。對這一點，我們必須保持清醒的認識。 

11月29日～12月10日，聯(lián)合國氣候大會坎昆會議召開。這是繼去年哥本哈根會議后國際社會在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域又一次重要的會議。會議能否確定成功的一個焦點就是美國能否起到應(yīng)有的關(guān)鍵作用，采取堅決有效的措施來推動全球的溫室氣體減排。然而，會議并未取得實質(zhì)性進展，其原因就是以美國為代表的發(fā)達國家不愿做出大的讓步。美國為何不做出大的讓步呢？

應(yīng)對氣候變化是人類面臨的最大挑戰(zhàn)

美國總統(tǒng)奧巴馬在去年哥本哈根會議上提出美國的減排目標，是到2020年前較2005年的水平減排17%的溫室氣體，到2050年減排80%。這一目標是根據(jù)當年美國參議院通過的《2009年美國清潔能源與安全法案》(American Clean Energy and Security Act of 2009，ACES法案，或者簡稱Waxman-Markey法案)而宣布的。但是隨著今年11月2日舉行2010年中期選舉結(jié)果揭曉，共和黨贏得了眾議院控制權(quán)。而同時，民主黨以微弱優(yōu)勢保住了參議院控制權(quán)。由此，美國國會也陷入分裂，即常見的權(quán)力“分割”局面，即一黨控制行政部門，另一黨控制國會的一個議院乃至兩個議院。對于奧巴馬政府而言，這種局面將使政府推動的立法更難得到國會批準，從而必須為打破政治僵局作出更大的折衷妥協(xié)。

對于去年6月份美國參議院通過的《2009年美國清潔能源與安全法案》要想通過今日由共和黨控制的眾議院將會非常困難。根據(jù)美國的制度安排，一個法律或法案需要在國會眾參兩院通過后才能由總統(tǒng)簽署生效。可以說，未來幾年里，國際社會關(guān)于應(yīng)對氣候變化的談判和博弈的道路將會更加艱難而漫長。

當前的關(guān)鍵問題是發(fā)達國家與發(fā)展中國家關(guān)于溫室氣體減排的政治意愿并不一致，發(fā)達國家并不想改變原有的生產(chǎn)和生活方式，發(fā)展中國家更不想喪失趕上或超過發(fā)達國家的發(fā)展機遇，再加上不同國家應(yīng)對氣候變化的行動能力的差別(有些國家希望減排但缺乏相應(yīng)的能力，如技術(shù)或資金等)。這些不同意愿和能力等因素都交織在一起，使得本來就比較復(fù)雜的國際政治體系顯得更加復(fù)雜。但從長期來看，實施溫室氣體減排應(yīng)對氣候變化可能是今后全人類面臨的最大生存和發(fā)展挑戰(zhàn)，各國和國際社會必須通過共同努力采取有效措施來進行應(yīng)對。

美國應(yīng)對氣候變化的舉措

盡管美國在應(yīng)對氣候變化立法和國際承諾等方面進展緩慢，但這并不表明美國國內(nèi)無所作為。下面就介紹一下最近一個時期美國在應(yīng)對氣候變化方面的一些情況。

奧巴馬在競選美國總統(tǒng)之初就明確表示，將在美國實行溫室氣體減排，立法促進清潔能源及能效領(lǐng)域的發(fā)展。自奧巴馬執(zhí)政以來積極推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，敦促國會對氣候問題進行立法。奧巴馬政府認識到，一個使用清潔和可再生能源的國家將成為21世紀的主導(dǎo)者。美國每年以數(shù)十億美元來進口所需要的能源。對外國石油的依賴將對國家安全、環(huán)境和經(jīng)濟構(gòu)成威脅。對清潔能源的投資，將使美國人回到自己對能源未來進行控制的軌道上來，將創(chuàng)造數(shù)百萬新的就業(yè)機會，并為長期的經(jīng)濟安全打下基礎(chǔ)。奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)采取了一系列重大的步驟，推動美國走向清潔能源的未來。

根據(jù)白宮網(wǎng)站提供的資料，這些措施包括：

1. 復(fù)蘇法案關(guān)于清潔能源投資。《美國復(fù)蘇和再投資法案》包括800多億美元用于可再生能源發(fā)電，擴大清潔能源技術(shù)的生產(chǎn)能力，推動汽車和燃料技術(shù)，建設(shè)一個更大、更好、更智能的電網(wǎng)，這些都在創(chuàng)造新的可持續(xù)工作機會。

2. 制定電器效率標準。美國政府已制定包括微波爐、廚房設(shè)備、洗碗機、燈泡和其他常見電器在內(nèi)商業(yè)和住宅電器更嚴格的能效標準。

3. 可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力。奧巴馬總統(tǒng)簽署了一項關(guān)于聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展的行政命令，聯(lián)邦政府承諾以身作則，到2020年減少28%的溫室氣體排放量，提高能源效率，減少汽車的石油消費。[page]

4. 制定轎車和卡車效率標準。2009年5月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布了轎車和卡車的首次考慮溫室氣體排放標準混合燃料的經(jīng)濟性。在2010年5月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布了中型和重型汽車和卡車創(chuàng)造了有史以來最好的效率和排放標準。

5. 使家庭更加節(jié)能。通過改造恢復(fù)計劃消除家庭改造中的主要障礙，通過提供消費者他們家庭的能源使用的簡單信息，推動融資方案的創(chuàng)新，以降低前期成本，并制定國家標準，以確保有能力實現(xiàn)，消費者從家庭改造中受益。

截至2009年11月，美國能源部(DOE)已獲得2009年約7870億美元刺激計劃(Stimulus Package of 2009)中的367億美元。根據(jù)美國能源部網(wǎng)站提供的資料，其中168億美元將分配用于能源效率和可再生能源部門。同時，近年來，美國能源部用于能源的預(yù)算不斷增加，其中新能源投資比例不斷增加。

除了國家聯(lián)邦政府層面，最近部分來自于美國社會農(nóng)場、企業(yè)和環(huán)保組織的志愿者共同提出2025年前實現(xiàn)包括風能、太陽能和生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源占能源的比例達到25%的目標。這一看來過于宏大的目標，已被一些美國國會議員接受，并得到諸多州長、州議員及超過700個伙伴組織的支持。這一運動的目標包括增加美國農(nóng)村就業(yè)機會、為消費者節(jié)省金錢、減少對石油的依賴和減少溫室氣體排放以清潔空氣。

探索新能源發(fā)展之路

除了美國聯(lián)邦政府和國家層面積極推進新能源立法和舉措外，各州也在積極行動起來，紛紛探索新能源發(fā)展之路。

近年來，以產(chǎn)油著稱的得克薩斯州也是風能發(fā)電機領(lǐng)先者，已超過加利福尼亞。得克薩斯州已建成運行近6000兆瓦的風力發(fā)電能力，還有驚人的39000兆瓦生產(chǎn)能力處于規(guī)劃階段。當這一切完成后，得克薩斯州將滿足國家的超過24億人的住宅需求，使得州飼料到附近的國家電力。Clipper Windpower公司和BP在南達科他州東部正在聯(lián)手打造世界上最大的5050兆瓦的Titan風力發(fā)電場。該電場將生產(chǎn)5倍于該州78萬居民目前使用的電力。該項目包括建設(shè)一條沿著跨越艾奧瓦州廢棄的鐵路線的傳輸線，輸送到伊利諾伊州和國家工業(yè)的心臟地帶(the country’s industrial heartland)。在東部，緬因州正在計劃開發(fā)3000兆瓦的風力發(fā)電量，遠遠超過該州130萬居民需要的電量。再往南，特拉華州正在規(guī)劃高達600兆瓦海上風力發(fā)電場，能滿足該州的居民用電需求的一半。紐約州已有700兆瓦的風力發(fā)電能力，計劃再增加8000兆瓦。俄勒岡州在風力資源豐富的哥倫比亞河峽谷(Columbia River Gorge)不久將增加近一倍的風力發(fā)電機組，達到900兆瓦的風力發(fā)電的能力。

太陽能發(fā)電也是以極快的速度擴大。

美國目前最大的太陽能電池安裝在內(nèi)華達州的內(nèi)利斯空軍基地(Nellis Air Force base in Nevada)，但光伏發(fā)電14兆瓦的商業(yè)化應(yīng)用尚需要較長的時間。PG＆E公司已簽訂了總?cè)萘繛?00兆瓦的兩個太陽能電池合同。總而言之，這些工廠將會有與大型燃煤電廠相媲美的峰值電量輸出。太陽能的熱利用技術(shù)最近變得有巨大吸引力。在美國現(xiàn)在有10個大型太陽能熱電站正在建設(shè)或待建中，從180兆瓦至550兆瓦。在未來3年內(nèi)，美國將有可能從420兆瓦的太陽能熱發(fā)電能力增加到接近3500兆瓦。

地熱能也在以爆炸性的速度發(fā)展。截至2008年，美國有近3000兆瓦的地熱發(fā)電能力，但這一情況正在發(fā)生突然改變?，F(xiàn)在正在開發(fā)的約有96個地熱發(fā)電廠預(yù)計將使美國地熱發(fā)電能力翻一番。加利福尼亞州、內(nèi)華達州、俄勒岡州、愛達荷州和猶他州未來將大力發(fā)展大規(guī)模的地熱能源。

為確保這一轉(zhuǎn)變快速進行下去，國家在建設(shè)一個強大的國家電網(wǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力是非常關(guān)鍵的。盡管需要私人投資者在長距離高壓輸電線路上的投資，但這需要認真規(guī)劃納入國家電網(wǎng)，以發(fā)揮可再生能源的全部潛力。

由此可見，美國政府一方面在國內(nèi)積極推動能源新政，戰(zhàn)略意圖在于造就一個達數(shù)萬億美元的新型產(chǎn)業(yè)，大量增加國內(nèi)就業(yè)需求，拉動美國經(jīng)濟再次崛起，實現(xiàn)美國從消費社會向生產(chǎn)社會的轉(zhuǎn)型，徹底改造美國的生產(chǎn)方式和生活方式。另一方面美國近期內(nèi)在國際上不愿作出有實質(zhì)價值的減排承諾和提供必要的資金和技術(shù)支持。經(jīng)過仔細分析后，可以認為，由于美國國內(nèi)三權(quán)分立的制度設(shè)置，相互制衡力量比較強大，不同利益集團博弈激烈，因此推動相關(guān)法律和政策出臺，程序比較繁瑣，時間比較漫長。在這樣的形勢下，美國政府一方面在國際氣候變化談判中拖延進程，在實質(zhì)問題上不肯讓步，這樣也為美國國內(nèi)提供了一個緩沖期和適應(yīng)期，讓各方力量進行充分的博弈，另一方面也在積極推進相關(guān)工作(包括加強有關(guān)研發(fā)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等)，一旦時機成熟，美國將會利用自己的優(yōu)勢再次搶占被人們稱為“第四次技術(shù)革命”即低碳革命的發(fā)展先機，進而使美國再次占據(jù)主導(dǎo)全球經(jīng)濟的制高點。對這一點，我們必須保持清醒的認識。

(袁志彬 作者系中國科學院科技政策與管理科學研究所副研究員、哈佛大學法學院訪問學者)

 

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