應(yīng)對氣候變化、擺脫金融危機、發(fā)展低碳經(jīng)濟，世界各國紛紛將目光投向新能源領(lǐng)域。各國政府對新能源產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)注和戰(zhàn)略層面的重視，必將促使新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策的出臺，為全球新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造更好的環(huán)境。與此同時，為了爭取在新一輪經(jīng)濟增長周期中贏得競爭優(yōu)勢，各國紛紛抓緊新能源產(chǎn)業(yè)的標準制定，以期通過標準掌握國際話語權(quán)。

各國瞄準新能源產(chǎn)業(yè)“巨型蛋糕”

目前，美國、德國、日本、韓國和中國都已經(jīng)或正在出臺大規(guī)模的新能源發(fā)展規(guī)劃，將注意力集中在風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能、新能源汽車等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。不同國家根據(jù)各自不同的競爭優(yōu)勢，你追我趕，競逐潮頭。

歐盟：新能源發(fā)展戰(zhàn)略一直是歐盟全球氣候控制戰(zhàn)略的一個重要組成部分。國際金融危機爆發(fā)之后，歐盟各國為強化在新能源領(lǐng)域已獲得的相對優(yōu)勢，進一步加大了政策支持力度。歐盟于2008年12月批準了歐盟能源氣候一攬子計劃，以保證歐盟到2020年把新能源在能源總體消耗中的比例提高到20%。根據(jù)2009年10月歐盟公布的《戰(zhàn)略性能源技術(shù)計劃》，歐盟在今后10年內(nèi)至少投資500億歐元用于清潔能源的研發(fā)。

美國：奧巴馬政府高度重視發(fā)展新能源，表示要在新能源和環(huán)保領(lǐng)域重新領(lǐng)導(dǎo)世界。2009年2月美國參、眾兩院通過《2009年恢復(fù)與再投資法》，在7890億美元預(yù)算中大約有500億美元用于提高能效和擴大新能源生產(chǎn)。2009年6月美國眾議院通過《美國清潔能源與氣候安全法案》，計劃到2020年電力部門至少有12%的發(fā)電量來自風(fēng)能、太陽能等新能源。

日本：日本多年來一直積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能、核能等新能源，利用生物發(fā)電、垃圾發(fā)電、地熱發(fā)電以及制作燃料電池作為新能源，特別是對太陽能的開發(fā)利用寄予厚望。經(jīng)過多年發(fā)展，太陽能在日本已逐漸普及，很多家庭都購買了太陽能發(fā)電裝置。2009年，日本政府實施稅收減免優(yōu)惠、提高燃油稅等鼓勵新能源車消費的刺激政策，推動日本新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國：為應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放，轉(zhuǎn)型低碳經(jīng)濟，近幾年中國開始著力發(fā)展新能源，先后出臺了《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》。2007年6月中國政府發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》，明確了要重點發(fā)展新能源和可再生能源技術(shù)的任務(wù)；2009年3月發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，明確提出到2011年要形成50萬輛電動車產(chǎn)能的近期目標。2009年政府將新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車等產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以扶持。另外，《新能源產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃》也即將推出。

從各國的政策取向和未來發(fā)展重點來看，主要集中在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。在風(fēng)能利用方面，歐盟在技術(shù)上暫占領(lǐng)先，美國在規(guī)模上暫占優(yōu)勢，但中國發(fā)展迅速，未來可能領(lǐng)先；在太陽能利用方面，中國、美國、日本、德國是全球太陽能產(chǎn)業(yè)的四強，中國走在世界前列，不過優(yōu)勢還不顯著；在核能利用方面，中國與美、法、日等國相比差距較大，但未來增長較快；在生物質(zhì)能方面，巴西和美國是排頭兵，技術(shù)最為先進，其他國家相對靠后；在新能源汽車方面，日本新能源汽車發(fā)展獨占鰲頭，市場化和產(chǎn)業(yè)化步伐最快，尤其是混合動力車發(fā)展較快，中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，各國間差距還不算大?？傊谛履茉窗l(fā)展方面，世界形勢可說是群雄爭霸，但霸主尚未出現(xiàn)。[page]
 

　國際技術(shù)標準話語權(quán)之爭開始

標準化是科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是形成國家和地區(qū)核心競爭力的基本要素，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要技術(shù)支撐，是企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容，是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要技術(shù)法規(guī)。實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，對不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展和壯大具有重要意義。因此，實施技術(shù)標準戰(zhàn)略既是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競爭力的迫切需要，也是掌握企業(yè)參與國際市場競爭，突破貿(mào)易壁壘的重要技術(shù)手段。

國際技術(shù)標準是一國在國際市場上爭取主動權(quán)和話語權(quán)，反映本國要求和本國利益的重要工具，是一國從法規(guī)上制約新產(chǎn)品上市的重要手段。然而，長期以來，國際技術(shù)標準的制定、修訂權(quán)一直為發(fā)達國家所把持，握有核心技術(shù)專利鏈的跨國企業(yè)將其企業(yè)標準變成事實上的行業(yè)標準、國際標準，對發(fā)展中國家的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成嚴重障礙。因為一旦某些行業(yè)或國家的標準參照這些企業(yè)的技術(shù)或產(chǎn)品制定出來，所有不符合標準的其他企業(yè)都必須對其相關(guān)生產(chǎn)流程進行改造，這必然造成巨大的成本浪費，而且它們此前付出的研發(fā)投入頓時變得沒有意義，已取得技術(shù)的未來市場價值瞬間大幅縮水。由于發(fā)達國家技術(shù)先進，發(fā)展中國家技術(shù)落后，在由比較優(yōu)勢決定貿(mào)易模式的國際分工原理的支配下，這種局面的出現(xiàn)某種意義上是種必然。但是，新能源技術(shù)有所不同，發(fā)達國家和發(fā)展中國家基本站在相同起跑線上，發(fā)展中國家在新能源技術(shù)標準的制定上可能有掌握先機的機會，能否把握機會需要政府和企業(yè)共同努力。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)集中了新能源產(chǎn)業(yè)的新興優(yōu)勢和汽車產(chǎn)業(yè)的支柱地位優(yōu)勢，因而受到各國政府及企業(yè)的高度重視。發(fā)達國家已經(jīng)開始了對新能源汽車技術(shù)標準話語權(quán)的爭奪。日本車企搶占國際技術(shù)標準話語權(quán)方面已經(jīng)先人一步。據(jù)悉，聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)將在2010年3月重新修訂汽車的世界標準，屆時將就混合動力車和電動汽車設(shè)立全球統(tǒng)一安全標準，而豐田普銳斯和本田insight的技術(shù)規(guī)范可望在談判完成后成為世界標準。

日本車企爭奪我國新能源汽車技術(shù)標準的主導(dǎo)權(quán)也已有多年。幾年前，日本豐田成功影響了我國混合動力車國家標準的制定。2009年，日產(chǎn)公司悄然介入我國電動汽車技術(shù)標準的制定，激化了國內(nèi)車企對電動汽車標準話語權(quán)的競爭。

電動汽車技術(shù)標準最終由誰主導(dǎo)尚不可知，但國內(nèi)車企希望在新能源汽車技術(shù)標準領(lǐng)域爭得一席之地的努力值得支持。目前，在三大新能源汽車技術(shù)中，還剩燃料電池和替代能源方面的標準有待制定。若要把握剩余機會，國內(nèi)企業(yè)必需汲取教訓(xùn)，合力爭取。與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)相似，關(guān)鍵零部件技術(shù)才是新能源汽車標準之爭中的重中之重。要想全盤掌握世界零部件的“標準”話語權(quán)不大可能，但卻可以力爭最核心部件的話語權(quán)。雖然中國汽車產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域已難以追上西方發(fā)達國家，但在燃料電池、替代燃料汽車和純電動汽車等新能源汽車的單項領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上卻可以大有作為。

爭奪技術(shù)標準話語權(quán)，關(guān)鍵取決于企業(yè)的技術(shù)水平是否先進和成熟。成立區(qū)域性政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，整合政府、企業(yè)、高校、研究機構(gòu)的優(yōu)勢資源，合力攻克技術(shù)難關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力，爭取掌握核心部件的自主知識產(chǎn)權(quán)，既有利于新能源車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也有助于國內(nèi)企業(yè)爭奪新能源汽車技術(shù)標準的話語權(quán)。目前，國內(nèi)已成立北京、重慶、廣東、吉林等區(qū)域性新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

以技術(shù)標準引導(dǎo)新能源有序競爭

在全球經(jīng)濟放緩和應(yīng)對氣候變化危機的雙重背景下，隨著新能源產(chǎn)業(yè)將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共識在全球范圍內(nèi)確立，隨著我國出臺一系列促進新能源發(fā)展政策，我國的新能源產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)迎來了空前熱潮。然而，一擁而上的瘋狂投資，造成了新能源產(chǎn)業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩，最終泡沫破滅。風(fēng)電設(shè)備和多晶硅已被國務(wù)院“點名”批評。目前，新能源這個新興產(chǎn)業(yè)尚未成熟時就出現(xiàn)“產(chǎn)能過?！?，尤其值得反思。

在哥本哈根會議結(jié)束后不久, 全國人大常委會表決通過關(guān)于修改《可再生能源法》的決定，修改后的《可再生能源法》增加了對各類可再生能源的開發(fā)利用作出統(tǒng)籌規(guī)劃的規(guī)定。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，不能只靠行政的手段，適時制定相應(yīng)的行業(yè)技術(shù)標準，將有助于引導(dǎo)企業(yè)有序競爭。

如果沒有標準，生產(chǎn)和消費都會陷入混亂。從生產(chǎn)方面來看，如果沒有相關(guān)的行業(yè)和技術(shù)標準，將致使大小企業(yè)一哄而上，無序發(fā)展。因此，盡快完成相關(guān)標準的制定非常重要。那么，標準以什么為基準進行制定就非常關(guān)鍵。仍以電動汽車為例，現(xiàn)階段各個企業(yè)的技術(shù)都不成熟，如果標準的制定以某些企業(yè)的技術(shù)或產(chǎn)品為基準，那么這些企業(yè)就將在未來的行業(yè)競爭中占據(jù)先入為主的優(yōu)勢。[page]

傳統(tǒng)汽車產(chǎn)生的碳排放量占了整個碳排放量的30%以上，而在這方面，新能源汽車優(yōu)勢明顯。在發(fā)展新能源汽車方面，中國與發(fā)達國家的差距要比傳統(tǒng)汽車小得多，依托中國巨大的國內(nèi)消費市場，新能源汽車有可能走出一條不同于其他國家的發(fā)展路子，國家應(yīng)當對其給予政策、資金、技術(shù)和信息等方面的大力支持，保證國內(nèi)整車制造企業(yè)能夠在發(fā)展新能源汽車上獲得更多實惠和利益，從而調(diào)動和激發(fā)汽車企業(yè)的主動性和能動性，進而實現(xiàn)新能源汽車由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

外國企業(yè)介入我國新能源產(chǎn)業(yè)標準的競爭，影響有利有弊。有利之處在于我國的國內(nèi)標準可以與國際標準盡快接軌。但不利之處也是多方面的：一是國內(nèi)企業(yè)此前的種種努力可能變成徒勞，其技術(shù)的市場價值也突然喪失；二是國內(nèi)企業(yè)為適應(yīng)由國際企業(yè)主導(dǎo)的新標準而必須對工藝流程進行改造，甚至需要重新進行技術(shù)研發(fā)，這將產(chǎn)生一筆巨大的成本；三是國家標準本可以作為外國企業(yè)新產(chǎn)品進入我國市場的壁壘，卻反成了本國新產(chǎn)品在國內(nèi)市場銷售的壁壘，無形中將國內(nèi)企業(yè)的市場份額切割給了外國企業(yè)；四是國內(nèi)企業(yè)未來可能還需要向外國企業(yè)花費巨資購買知識產(chǎn)權(quán)使用費，DVD行業(yè)就是例證。當然，具有情況要具體分析。技術(shù)標準的制定要本著提高企業(yè)長期國際競爭力的原則，不應(yīng)該受狹隘的民族主義束縛。

一流的企業(yè)賣標準，二流的企業(yè)賣專利，三流的企業(yè)賣體力。無論國家還是企業(yè)都需要增強技術(shù)標準的戰(zhàn)略意識。政府方面，要在不違背國際規(guī)則的前提下對外資企業(yè)巧設(shè)壁壘，更不可給外資企業(yè)以超國民待遇，對內(nèi)資企業(yè)適當傾斜，同時對民營企業(yè)要給予平等機會。企業(yè)方面，尤其行業(yè)龍頭企業(yè)，要有奪取技術(shù)標準話語權(quán)的遠見和戰(zhàn)略，改變制定標準是政府事情的觀念，不讓外資企業(yè)有機可乘而陷自己于被動。同時，對自己的研發(fā)成果要盡早申請專利保護，爭取在核心部件取得自主知識產(chǎn)權(quán)，奪取知識產(chǎn)權(quán)話語權(quán)。

建立與制定適應(yīng)低碳競爭、低碳規(guī)則的法律體系及其技術(shù)標準，是我國政府的當務(wù)之急。因為只有將低碳模式上升到法律的層面，才能對企業(yè)和民眾的低碳生產(chǎn)和低碳生活才有真正的促動。我國已經(jīng)自主提出到2020年單位GDP碳排放在2005年基礎(chǔ)上減排40-45%的目標，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。對于企業(yè)來說，碳強度減排約束將提升企業(yè)的競爭意識，推動技術(shù)標準的建立。面對歐盟和美國“碳關(guān)稅”的威脅，一方面要堅決反對，另一方面要積極利用氣候公約賦予發(fā)展中國家的政治籌碼，要求發(fā)達國家提供先進新能源技術(shù)。不妨要求歐盟提供風(fēng)能和核能技術(shù)，美國提供風(fēng)能、生物質(zhì)能和核能技術(shù)，日本提供太陽能和新能源車技術(shù)。

政產(chǎn)學(xué)研汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟切實發(fā)揮作用，關(guān)鍵要完善內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動各方面的參與積極性。需要為科研單位保障科研經(jīng)費，但科研單位應(yīng)積極配合企業(yè)搞好技術(shù)攻關(guān)；需要企業(yè)積極籌集資金，并為技術(shù)研發(fā)部門和科研機構(gòu)密切配合創(chuàng)造條件；需要政府提供政策、財稅和金融支持，同時需要企業(yè)和科研單位為實現(xiàn)國家宏觀政策目標積極努力。資金除了來源于參與企業(yè)和政府財政支持以外，還可以嘗試借助資本市場融資，吸收社會資本參與。

轉(zhuǎn)型低碳經(jīng)濟，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，同時牽動政府、企業(yè)和居民三方。政府制定政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)提供新能源產(chǎn)品和居民消費新能源產(chǎn)品。居民消費是基礎(chǔ)，如果基礎(chǔ)沒有形成，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將受到制約，政策目標就難以實現(xiàn)。因此，政府需要出臺中觀和微觀激勵政策來配合實現(xiàn)宏觀政策。微觀方面，需要推出刺激居民消費新能源產(chǎn)品的財稅金融政策，同時輔之以傳統(tǒng)能源或高耗能產(chǎn)品消費的懲罰性財稅政策；中觀方面，需要推出刺激企業(yè)生產(chǎn)新能源產(chǎn)品的財稅金融政策。微觀是基礎(chǔ)，中觀是行動，宏觀是目標，三者要有機統(tǒng)一。

作者馬建平為北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院2007級博士研究生

 

 

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