編者按 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是我國堅(jiān)定貫徹的中長(zhǎng)期目標(biāo)。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，要通過穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的扎實(shí)工作，完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，迎接黨的二十大勝利召開。

為配合2022年全國節(jié)能宣傳周暨全國低碳日主題活動(dòng)，2022年6月18日，《閱江學(xué)刊》編輯部、南京信息工程大學(xué)氣候經(jīng)濟(jì)與低碳產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案研究”項(xiàng)目組，舉辦“全球氣候變化與中國行動(dòng)方案”系列論壇之三，主題為“挑戰(zhàn)下的雙碳目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展”。與會(huì)專家圍繞新冠肺炎疫情疊加地緣沖突背景下的能源轉(zhuǎn)型、能源安全和轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)籌安排、區(qū)域性碳達(dá)峰方案的落地與下沉、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的手段保障、綠電消納、碳排放總量控制機(jī)制、建立健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系等話題分別發(fā)言，交流研究成果，達(dá)成諸多共識(shí)。本刊編輯部整理專家發(fā)言的核心觀點(diǎn)，以筆談的形式發(fā)布，歡迎廣大讀者深入研究和討論。

關(guān)鍵詞 雙碳目標(biāo) 高質(zhì)量發(fā)展 能源安全 碳排放雙控 碳市場(chǎng) 綠色低碳投資 俄烏沖突

事先保障2030年前碳達(dá)峰的策略

齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院)二級(jí)研究員、山東省生態(tài)文明研究中心主任

周勇

一、全國碳達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)的最佳選擇是2029年

2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是中國做出的國際承諾。碳達(dá)峰碳中和1+N政策體系的第一份文件提出，到2030年實(shí)現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降。因此，2029年是中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的最后一個(gè)年份。

實(shí)際上，如果僅考慮碳達(dá)峰，中國可以在2021年到2030年的任何一個(gè)年份，通過行政手段實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。因?yàn)榻?jīng)過前面近十年的大氣污染治理等多項(xiàng)行動(dòng)，能源消費(fèi)量和碳排放量增長(zhǎng)緩慢，或者說開始進(jìn)入徘徊期，只要把碳達(dá)峰當(dāng)成唯一的目標(biāo)，就可以通過類似前幾年采取的一些鐵腕手段實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。一些國內(nèi)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)、智庫機(jī)構(gòu)等，在這幾年我國對(duì)能源(尤其是煤炭)實(shí)行嚴(yán)厲的雙控政策背景下，預(yù)測(cè)中國將于2025年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，最近又提出中國有望2027年碳達(dá)峰。在中國承諾由2030年左右達(dá)峰，提前到2030年前碳達(dá)峰的情況下，哪一年碳達(dá)峰實(shí)際上是一種主動(dòng)的權(quán)衡利弊的戰(zhàn)略選擇。

最近一年半，我們也做了一些碳達(dá)峰方面的研究，發(fā)現(xiàn)在碳排放強(qiáng)度五年下降18%的情況下(假設(shè)“十五五”時(shí)期也是這樣)，碳達(dá)峰時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的上限是4.05%。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，碳達(dá)峰時(shí)的經(jīng)濟(jì)增速比這個(gè)上限低很多，而且不會(huì)有大的持續(xù)反彈。

中國還要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)、跨過中等收入陷阱，黨對(duì)全國人民承諾在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求的增長(zhǎng)速度是5%以上，也有專家說是4.8%，都比4.05%的上限高不少。

顯然，同樣情況下，越早達(dá)峰，經(jīng)濟(jì)增速越慢。因此，簡(jiǎn)單的邏輯是，只有2029年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，才有可能實(shí)現(xiàn)2035年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。即使如此，經(jīng)濟(jì)增速仍有可能達(dá)不到2035年前平均5%以上的要求，還必須采取積極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，也還要去除前幾年形成的，比如說六項(xiàng)以上的能源環(huán)境類約束性指標(biāo)，或者使其具有一定的彈性，才能實(shí)現(xiàn)相對(duì)寬松環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

也就是說，上述三個(gè)條件都能達(dá)成，才有可能實(shí)現(xiàn)2035年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這對(duì)中國很重要，由此才可能避免像南非、巴西等國家的教訓(xùn)——當(dāng)年已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家的門檻，但因?yàn)檫^激的環(huán)境政策等而落入中等收入陷阱。更何況，中國多了碳達(dá)峰目標(biāo)的約束，目前正在負(fù)重跨越中等收入陷阱。所以，中國在很多方面必須非常謹(jǐn)慎。

二、事先保障2029年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的手段

只有事先制定保障2030年前碳達(dá)峰的措施，才能避免事后無計(jì)可施。要保障全國2029年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2029年之前必須在嚴(yán)禁盲目新增“兩高”產(chǎn)能的前提下，讓現(xiàn)有生產(chǎn)能力按照市場(chǎng)規(guī)律充分發(fā)揮作用。不能繼續(xù)采用前幾年累積下來的應(yīng)對(duì)霧霾大爆發(fā)過程中各種應(yīng)激性約束指標(biāo)，形成“合成謬誤”，捆住企業(yè)的手腳，讓其難以積累資金，妨礙低碳轉(zhuǎn)型。而對(duì)于存在短板和“卡脖子”問題的“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，必須切實(shí)落實(shí)國家的部署，否則就不得不高價(jià)購買國外的產(chǎn)品或者繼續(xù)被“卡脖子”。

在確保2030年前碳排放正常增長(zhǎng)的情況下，現(xiàn)在就要告知企業(yè)2030年即將采取的鐵腕措施，包括一攬子行政和市場(chǎng)措施，也可以稱之為“碳達(dá)峰風(fēng)暴”，永久性地壓低碳排放量，這也符合國際規(guī)則。主要采取大幅度減少免費(fèi)碳配額、大幅度提高碳價(jià)格、大幅度淘汰落后和相對(duì)落后的產(chǎn)能、加征碳稅等手段，集中淘汰一批“兩高”產(chǎn)能。

這樣形成的峰值，肯定會(huì)比用行政手段壓制工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)而形成的峰值要高一些。這些充分發(fā)揮作用的“兩高”產(chǎn)能，到2030年將有較大比例在完成其正常的生命周期后退出，并不會(huì)增加后續(xù)碳中和的難度。而在2030年前，如果一直壓制“兩高”產(chǎn)業(yè)的正常增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受限，能源消費(fèi)和碳排放就會(huì)進(jìn)入平臺(tái)振蕩期，而且很可能持續(xù)振蕩到2030年以后。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，這種情況下2030年之后的小波動(dòng)也有可能超過2030年前的峰值。如日本因?yàn)楦u核事故重新啟動(dòng)燃煤電站，導(dǎo)致本應(yīng)保持的2007年碳達(dá)峰(與美國金融危機(jī)后形成碳達(dá)峰時(shí)間一致)延后了好幾年。在這方面，我們必須要保持清醒的頭腦。

三、吸取大氣污染防控的教訓(xùn)，防止碳達(dá)峰過程中出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果

2013年開始，中國高度關(guān)注以霧霾大爆發(fā)為代表的大氣污染等問題。最新研究成果顯示，燃煤煙氣治理的技術(shù)缺陷或科學(xué)機(jī)理不清導(dǎo)致秋冬季節(jié)的霧霾持續(xù)不斷，以及夏季前后出現(xiàn)臭氧污染和輕霾不斷。盲目采取遠(yuǎn)比國際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)，其他主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)越提越高，邊際效益逐漸變低，甚至出現(xiàn)相反的效果。大氣污染防治攻堅(jiān)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官之后，現(xiàn)在又開始新的深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，說明前兩次并不圓滿。在碳達(dá)峰進(jìn)程中，我國2030年前碳達(dá)峰的承諾必須事先就確保實(shí)現(xiàn)，而不能一戰(zhàn)再戰(zhàn)。要高度警惕專業(yè)性很強(qiáng)的環(huán)境技術(shù)政策容易受利益相關(guān)者影響的問題。避免千里之堤，潰于蟻穴。

環(huán)保技術(shù)政策出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致燃煤煙氣治理技術(shù)缺陷集中發(fā)力，引發(fā)霧霾大爆發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響很大。一些南轅北轍的措施、內(nèi)卷化的指標(biāo)等，都造成嚴(yán)重后果，必須予以糾正。尤其是一些有問題的環(huán)保技術(shù)政策，不能再披上“低碳發(fā)展”和“為了碳達(dá)峰”的外衣，繼續(xù)造成效率上的事倍功半，甚至南轅北轍。要科學(xué)減污，更要科學(xué)減碳，在碳達(dá)峰碳中和方面也是如此。

在歐盟高舉應(yīng)對(duì)氣候變化大旗，通過碳關(guān)稅削弱中國出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，我國各種政策的制定都要認(rèn)真研究其科學(xué)性、可行性和長(zhǎng)期影響，不能落入發(fā)達(dá)國家遏制中國發(fā)展的圈套，不能走南非和巴西等國落入中等收入陷阱的老路，更要警惕用慣性思維和應(yīng)激性政策來應(yīng)對(duì)作為中長(zhǎng)期目標(biāo)的碳達(dá)峰。

本文引用格式：

陳迎、趙黛青、周勇、毛顯強(qiáng)、楊秀、唐人虎、王文軍、張成龍、莊貴陽：《挑戰(zhàn)下的雙碳目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展(筆談)》，《閱江學(xué)刊》，2022年第4期，第69-71頁。

陳迎,趙黛青,周勇,毛顯強(qiáng),楊秀,唐人虎,王文軍,張成龍,莊貴陽.挑戰(zhàn)下的雙碳目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展(筆談)[J].閱江學(xué)刊,2022(4):69-71.

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