全球性的氣候治理問題在時間和空間兩個維度上都有極廣的跨度，要在世界范圍內實現碳中和目標，各國長期不懈協(xié)同合作是必要的基本條件之一。就時間維度而言，溫室氣體對全球環(huán)境的影響并非一朝一夕就可以消除，還應考慮其代際影響。另一方面，目前全球的一次能源消費結構中，化石能源占比超過84%。作為溫室氣體排放的主要來源，要變革以化石能源為主的能源結構，再造一個清潔低碳的能源系統(tǒng)，絕非一日之功。就空間維度而言，溫室氣體排放所帶來的氣候影響是全球性的，并不分國界。但在貿易全球化的全球產業(yè)分工體系下，二氧化碳的排放又呈現出空間上的差異性。在當前全球治理體系中，缺少一個超越各個國家主權的統(tǒng)一權力機構來主導全球性的氣候問題治理，因此在解決跨國的氣候問題時，各個國家的決策很難超越自身國家的視野局限。在此背景下，跨區(qū)域、跨國、跨政府、跨組織間的談判和博弈成為當下全球氣候治理的主要途徑和方式。

碳中和背景下的大國博弈，主要有兩大核心議題，一是全球氣候治理合作的公平性，二是全球氣候治理合作的有效性。在公平性方面，由于參與全球氣候治理的國家主體所處的社會發(fā)展階段、科技水平和自然資源條件不同，因此各國在全球性氣候問題治理中所應承擔的責任和義務在劃定標準上難免存在爭議。而碳減排責任的劃分，在當前以化石能源為主體的能源消費結構難以在短期內發(fā)生改變的情況下，有可能對不同國家經濟發(fā)展權益尤其是發(fā)展中國家的經濟發(fā)展利益產生較大的影響。在治理有效性方面，由于對公平性難以形成共識，以及超越國家主權的統(tǒng)一氣候治理權力機構的缺位，使得“自上而下”式的跨國氣候治理模式幾乎無法實現。但采取“自下而上”的跨國氣候治理模式同樣存在諸多問題。由于缺乏約束，各國參與全球氣候治理的主動性和執(zhí)行力仍不確定。不同國家在很大程度上各自為政，最終能否能達成協(xié)調一致的全球減排目標？沒有實現自主減排義務的國家是否會受到懲罰？這些都是直接影響全球氣候治理有效性的根本問題。以近期日本政府決定向太平洋排放核污染廢水為例，現行的全球治理體系框架中似乎并沒有強有力的規(guī)制手段，以保證世界各國在平等享有環(huán)境資源的權力的同時，切實履行保護環(huán)境系統(tǒng)的義務。

在此全球氣候治理博弈的背景下，中國的突圍應做好內部和外部的兩手準備。對于自身內部的問題，我們應當清楚地認識到中國宣布力爭在2060年實現碳中和是一個宏偉的目標。目前中國年均碳排放量約為100億噸，爭取經過約40年的時間，使凈碳排放接近零，這需要付出巨大努力。中國擁有全球最大的能源系統(tǒng)，并且隨著中國經濟的發(fā)展，整個能源系統(tǒng)還將持續(xù)擴張，能源轉型任重而道遠。目前化石能源在一次能源中占比在85%左右，煤炭在一次能源中的占比約為56.8%，要想達到碳中和目標，煤炭消費還需要大幅壓減。可再生能源的大規(guī)模利用是減少煤炭消費的重要手段，但目前可再生能源的規(guī)模還需要快速提高，才能實現在滿足能源需求的同時替代煤炭。在未來的能源系統(tǒng)建設中，政府的焦點應放在基礎設施建設，以應對能源系統(tǒng)的不穩(wěn)定性和應用端的開發(fā)。對于未來能源系統(tǒng)的設想，首先應具備成熟的儲能和氫能產業(yè)，這有利于將不穩(wěn)定的大規(guī)模風光變成穩(wěn)定的能源。其次，電動汽車在未來不僅有石油替代的功能，還將成為電力系統(tǒng)的重要組成部分，對沖持續(xù)增長的高峰負荷，降低系統(tǒng)成本。此外，能源互聯網、智慧能源、多能互補、微電網等能源基礎設施的完善可以提高整體的能源效率。最后，現有的火電裝機可以與碳捕捉利用、儲存技術相結合解決其排放問題，為不穩(wěn)定的風光調峰，并作為電力調峰和系統(tǒng)備份，以應對突發(fā)情況。

從轉型的經濟性來看，隨著清潔能源比重的提升，我們將面對越來越不穩(wěn)定的氣候和越來越不穩(wěn)定的能源電力系統(tǒng)，系統(tǒng)成本將大幅度提升。僅靠電力系統(tǒng)內部無法化解轉型成本，而政府補貼隨著規(guī)模擴大不可持續(xù)，需要通過碳交易市場和電力市場改革來提高清潔能源的競爭力、提高價格（成本）抑制消費和引導產業(yè)結構調整。應該重視產業(yè)結構調整，這是降低能源消費強度，促進發(fā)展模式轉變并最終服務于碳中和大目標的重要手段和途徑。

在對外方面，中國應視此次碳中和目標引發(fā)的全球性關注為另一輪全球化浪潮機遇。全球化應對是全球氣候治理的必然要求，逆全球化或貿易戰(zhàn)都不利于氣候變化問題的應對。作為世界上最大的碳排放國家，中國應當在推動建立全球氣候治理體系中發(fā)揮更加積極主動和更加關鍵重要的作用。包括與歐盟合作成為全球應對氣候變化治理體系中的重要引領者，爭取國際社會更多的支持和在國際輿論中的話語權。并且積極通過“一帶一路”倡議，與沿線國家合作開展氣候治理合作，在清潔基礎設施建設、綠色金融投資和綠色發(fā)展經驗共享等方面展開努力，為沿線國家提升綠色發(fā)展水平提供中國智慧和中國方案。氣候變化是人類共同面對的問題，應對氣候變化要求所有國家對話合作。而中國應在全球性的氣候治理合作中努力成為積極主動的推動者和引領者。

對于能源尤其是電力行業(yè)而言，如果沒有碳中和，那么行業(yè)將處于增長空間有限，滿足增量的狀態(tài)。碳中和意味著需要建立一個以新能源為主體的能源電力系統(tǒng)，這又是一個40年的重大發(fā)展機遇。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件，作者系廈門大學中國能源政策研究院院長。

免責聲明：本網轉載自其它媒體的文章，目的在于弘揚科技創(chuàng)新精神，傳遞更多科技創(chuàng)新信息，宣傳國家科技政策，展示國家科技形象，參與國際科技輿論競爭，并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責，在此我們謹向原作者和原媒體致以崇高敬意。如果您認為本網文章及圖片侵犯了您的版權，請與我們聯系，我們將第一時間刪除。