各地應(yīng)科學(xué)理性、因地制宜提出碳達(dá)峰分步驟的時(shí)間表、路線圖，及時(shí)糾正“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，堅(jiān)持先立后破，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)能源清潔化轉(zhuǎn)型。

10月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》指出，“大力發(fā)展新能源”“因地制宜開(kāi)發(fā)水電”“積極安全有序發(fā)展核電”“加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)”“到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)”。

近期全球能源價(jià)格飛漲和能源短缺再次警示，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”）之路將是一個(gè)顛簸曲折的長(zhǎng)期過(guò)程，應(yīng)對(duì)氣候變化背景下能源供給風(fēng)險(xiǎn)防控趨向常態(tài)化，各地應(yīng)科學(xué)理性、因地制宜提出碳達(dá)峰分步驟的時(shí)間表、路線圖，及時(shí)糾正“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，堅(jiān)持先立后破，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)能源清潔化轉(zhuǎn)型。

能源價(jià)格快速上漲，屢創(chuàng)歷史新高

今年下半年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，屢創(chuàng)歷史新高，動(dòng)力煤期貨主力合約一度上破1900元/噸，是2020年同期價(jià)格（592元/噸）的三倍多，是2015年11月份低位價(jià)格（283.2元/噸）的6.7倍。煤炭?jī)r(jià)格高漲大幅推高了下游行業(yè)生產(chǎn)成本，對(duì)電力穩(wěn)定供應(yīng)和冬季供暖造成不利影響，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。

與此同時(shí)，全球范圍內(nèi)的能源短缺愈演愈烈，歐洲、美洲、亞洲各國(guó)均不同程度地遭遇能源短缺的沖擊，原油、天然氣、動(dòng)力煤價(jià)格均連續(xù)上漲。有歐洲天然氣價(jià)格“風(fēng)向標(biāo)”之稱的荷蘭TTF天然氣期貨價(jià)格一路上漲，從今年年初17.88歐元/兆瓦時(shí)，漲至10月22日87.90歐元/兆瓦時(shí)，上漲近4倍。10月22日，ICE英國(guó)天然氣期貨價(jià)格報(bào)219.22便士/千卡，創(chuàng)歷史新高，布倫特原油價(jià)格報(bào)84.12美元/桶，創(chuàng)下2018年10月以來(lái)的高點(diǎn)。世界銀行在10月21日最新的《大宗商品市場(chǎng)展望》中，預(yù)測(cè)能源價(jià)格在2021年大漲超80%后，2022年將繼續(xù)小幅上漲，將給許多發(fā)展中國(guó)家的通脹帶來(lái)巨大的近期風(fēng)險(xiǎn)。

亟須構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)

能源價(jià)格在短期內(nèi)快速上漲，短期看，供求關(guān)系緊張是煤價(jià)過(guò)快上漲的主因，上半年經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，疊加冬季用電高峰，電力需求增長(zhǎng)較快，2020年前三季度全國(guó)全社會(huì)用電量6.17萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.9%，遠(yuǎn)高于歷史同期水平。長(zhǎng)期看，能源短缺問(wèn)題在全球范圍內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)，從歐洲、美國(guó)蔓延至印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體，說(shuō)明背后存在全局性的、必然性的原因。當(dāng)前以可再生能源為導(dǎo)向的能源轉(zhuǎn)型是各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的共同選擇，而可再生能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)難題，疊加全球能源需求快速增長(zhǎng)，以及部分國(guó)家“棄核”“去煤”，是本輪國(guó)際能源價(jià)格飛漲背后的深層次原因。

間歇性、不穩(wěn)定性和季節(jié)性的可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)需要系統(tǒng)性的解決方案。今年3月15日，我國(guó)提出要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，這意味著風(fēng)電、光伏和水電將是未來(lái)電力系統(tǒng)的主體，煤電降成輔助性能源。這亟須一場(chǎng)能源科技革命和理論革命，在新能源并網(wǎng)、大規(guī)模儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、能源管理系統(tǒng)和氫能等方面闖入科技創(chuàng)新的“無(wú)人區(qū)”，突破許多關(guān)鍵技術(shù)障礙；同時(shí)，亟須前瞻性地制定新型電力系統(tǒng)建設(shè)的理論框架和行動(dòng)方案，使能源清潔化轉(zhuǎn)型路徑更加清晰。

“雙碳”之路將是一個(gè)顛簸曲折的過(guò)程，對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性要有充分認(rèn)識(shí)，科學(xué)有序推進(jìn)去碳化進(jìn)程。各國(guó)紛紛制定“雙碳”目標(biāo)和路線圖，大幅度降低了地方政府和能源企業(yè)在化石能源上游行業(yè)投資的意愿。隨著“新型電力系統(tǒng)”概念的提出，“去煤化”成為電力行業(yè)的關(guān)鍵詞之一，煤炭行業(yè)面臨在電力系統(tǒng)中重新定位的問(wèn)題，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，投資動(dòng)力明顯不足。在油氣領(lǐng)域，近日石油輸出國(guó)組織（OPEC）發(fā)出警告，不能再輕視石油和天然氣領(lǐng)域的投資，2020年全球油氣領(lǐng)域的投資下降了20%。美國(guó)全球安全研究所聯(lián)席所長(zhǎng)拉夫特（Gal Luft）認(rèn)為一些重要國(guó)家的能源短缺問(wèn)題是示警，“說(shuō)明如果去碳化進(jìn)程太快，會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響。一旦隨之產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，疊加能源危機(jī)、糧食危機(jī)，就非常棘手”。

統(tǒng)籌兼顧“雙碳”目標(biāo)和短期能源穩(wěn)定供應(yīng)

在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的大背景下，如何統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)在短期內(nèi)的推進(jìn)方式，處理好“雙碳”約束下發(fā)展和減碳的關(guān)系是關(guān)鍵。

首先，處理“雙碳”約束問(wèn)題要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。一方面，我國(guó)未來(lái)十年正處于工業(yè)化、電氣化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，需要大量的能源和電力，電力需求增長(zhǎng)較快。另一方面，未來(lái)我國(guó)是超大規(guī)模電網(wǎng)，我國(guó)可再生能源主要分布在西北地區(qū)，在大規(guī)模儲(chǔ)能電池技術(shù)研發(fā)應(yīng)用之前，隨著可再生能源裝機(jī)持續(xù)增長(zhǎng)，在中短期內(nèi)，用于調(diào)峰的火電機(jī)組仍將保持一定增長(zhǎng)趨勢(shì)，據(jù)專家估計(jì)，目前每建100千瓦可再生能源裝機(jī)需要有30千瓦的火電機(jī)組做配套。為此，需要科學(xué)理性制定各地區(qū)的碳達(dá)峰時(shí)間表。電力需求快速增長(zhǎng)的地區(qū)以及以火電為主的電力企業(yè)，碳達(dá)峰時(shí)間不宜過(guò)早提前。

其次，堅(jiān)持以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減碳的雙贏。創(chuàng)新是能源高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要?jiǎng)恿?，也是破解發(fā)展和減碳在短期內(nèi)面臨兩難困境的根本性途徑。“雙碳”的目標(biāo)是能源生產(chǎn)、工業(yè)過(guò)程和社會(huì)活動(dòng)與碳脫鉤，實(shí)現(xiàn)過(guò)程包括五個(gè)子目標(biāo)，需要技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。一是能源生產(chǎn)清潔化，從以化石能源為主轉(zhuǎn)向以可再生能源為主，減少碳排放關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，要加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，包括儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、能源管理系統(tǒng)和氫能技術(shù)突破，同時(shí)提升電網(wǎng)智能化水平，增強(qiáng)消納新能源發(fā)電的能力；二是能源消費(fèi)電氣化，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中盡量不使用化石能源，轉(zhuǎn)向電力，消費(fèi)者在生活過(guò)程中也盡量用電能替代，例如電動(dòng)汽車、電采暖、電加熱等；三是能源技術(shù)高效化，強(qiáng)化綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)，重視節(jié)能減排技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的應(yīng)用，將節(jié)能作為第一能源；四是能源體制市場(chǎng)化，深入推進(jìn)電力市場(chǎng)改革，包括供給側(cè)有償調(diào)峰市場(chǎng)、電網(wǎng)側(cè)跨省跨區(qū)電力交易市場(chǎng)和需求側(cè)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，完善階梯電價(jià)政策；五是能源合作國(guó)際化，美國(guó)、歐洲在氣候問(wèn)題上向中國(guó)施壓，應(yīng)化壓力為動(dòng)力，積極探索新型國(guó)際合作方式，例如，以超高壓直流電網(wǎng)傳輸為關(guān)鍵，發(fā)展跨國(guó)跨省電力傳輸；再如，積極探索和國(guó)際機(jī)制接軌的碳配額互認(rèn)和碳稅豁免機(jī)制，將相關(guān)內(nèi)容納入雙邊/多邊自貿(mào)協(xié)定談判中。

再次，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)要堅(jiān)持先立后破原則。我國(guó)當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化還沒(méi)有完全結(jié)束，對(duì)電力、鋼鐵、水泥的需求具有一定剛性，2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，粗鋼產(chǎn)量10.65億噸，同比增長(zhǎng)7%。新能源發(fā)電替代火電是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，但是替代的前提必須是先立后破，逐步建立起新能源發(fā)電穩(wěn)定上網(wǎng)機(jī)制。

最后，要澄清對(duì)“雙碳”問(wèn)題認(rèn)識(shí)方面的一些“誤區(qū)”。一些人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)就是“去煤”的過(guò)程，這一點(diǎn)并不完全準(zhǔn)確，對(duì)煤炭定位的再認(rèn)識(shí)，亟須系統(tǒng)深入思考。從中短期看，可再生能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)仍需要一定比例的火電調(diào)峰機(jī)組做配合，在用于存儲(chǔ)可再生能源的大規(guī)模電池開(kāi)發(fā)出來(lái)之前，煤電作為電力穩(wěn)定供應(yīng)的托底電源和壓艙石的作用不會(huì)改變；從長(zhǎng)期來(lái)看，大力發(fā)展煤炭清潔利用是根本途徑。當(dāng)前，我國(guó)煤炭正在從上世紀(jì)“煤炭1.0”時(shí)代的燃料，2000年以后“煤炭2.0”時(shí)代的原料，向“煤炭3.0”時(shí)代的材料用途轉(zhuǎn)變，將煤炭從能源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源，而不是像過(guò)去一樣一次性燒完，認(rèn)識(shí)上的改變很可能帶來(lái)技術(shù)上的變革和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的重塑。另外，碳中和并不等同于不排放碳，而是指二氧化碳的人為排放和人為移除相抵消，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。電力行業(yè)只能盡量減少碳排放，即使加裝碳捕獲與封存設(shè)備，由于脫碳效率限制，以及碳捕獲設(shè)備生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)階段都需要消耗電能，也無(wú)法做到“零碳”或脫碳生產(chǎn)。

（作者系中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）

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