堅(jiān)定不移推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，但不可能畢其功于一役

推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”。“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。既要如期完成“3060”目標(biāo)，又要“統(tǒng)籌安排好煤電油氣運(yùn)保障供應(yīng)”，對(duì)我們提出了更高要求。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革

“碳達(dá)峰碳中和”，如今對(duì)很多人來(lái)說(shuō)都已不再陌生。

“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”這是2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上作出的鄭重承諾。

氣候變化是人類(lèi)面臨的全球性問(wèn)題。隨著各國(guó)二氧化碳的排放，全球溫室氣體猛增，生命系統(tǒng)遭受?chē)?yán)重威脅。在這一背景下，世界各國(guó)以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體。我國(guó)在推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體中展現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。一系列方針政策的出臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供了頂層設(shè)計(jì)。

2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

2021年7月30日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，要求堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

2021年10月，兩份重要文件陸續(xù)發(fā)布?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》確認(rèn)碳達(dá)峰碳中和工作的長(zhǎng)期性，一個(gè)重大目標(biāo)被分拆成十項(xiàng)具體的行動(dòng)，有關(guān)地方碳達(dá)峰也被建議要“科學(xué)合理”“因地制宜”和“上下聯(lián)動(dòng)”。兩份文件對(duì)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。

2021年12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。切實(shí)做到“穩(wěn)妥有序、安全降碳”，需要堅(jiān)持長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的綠色發(fā)展思路。在中央層面制定印發(fā)一系列意見(jiàn)，提出總體要求，部署重大舉措，明確實(shí)施路徑，對(duì)匯聚全黨全國(guó)力量來(lái)完成碳達(dá)峰碳中和這一艱巨任務(wù)具有重大意義。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，碳達(dá)峰碳中和的工作變得越來(lái)越具體、越來(lái)越務(wù)實(shí)。

傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上

在工業(yè)化尚未完成之時(shí)，如何既保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需能源供應(yīng)，又實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要命題。

要完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，無(wú)疑是一場(chǎng)硬仗。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在推進(jìn)過(guò)程中。2020年，我國(guó)生產(chǎn)了全球總產(chǎn)量一半左右的粗鋼，約10.65億噸，以及一半的水泥，約23.9億噸。

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須保持重要制造業(yè)的強(qiáng)大能力。我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化、房屋建筑發(fā)展需求巨大，煤電、鋼鐵、水泥等行業(yè)的能源供應(yīng)必須得到保障。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。

這與目前我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的實(shí)情相符。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石能源占比仍然超過(guò)80%，2020年中國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.8%?；茉丛诜€(wěn)定可靠能源供給、保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面仍發(fā)揮著重要作用。

在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，傳統(tǒng)能源逐漸退出，新能源加快發(fā)展，是大勢(shì)所趨。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)正由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，煤炭將由主體能源轉(zhuǎn)變?yōu)橹文茉?。但短期?nèi)，煤炭仍在能源結(jié)構(gòu)中起著壓艙石作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)煤炭的表述是“要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合”。

當(dāng)前，中國(guó)非化石能源特別是可再生能源發(fā)展得還不夠充分，不能滿(mǎn)足能源消費(fèi)增量的需求。因此，能否減煤，取決于非化石能源能否替代煤、能替代多少煤、能有多快速度替代煤。在能源轉(zhuǎn)型初期，需要加大科技創(chuàng)新力度，一方面要研發(fā)煤炭減碳利用，另一方面要又好又快地發(fā)展可再生能源。

電力行業(yè)人士也普遍認(rèn)為，清潔規(guī)劃、清潔轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基本途徑，但要始終把電的保供放在第一位，首先要確保能源電力供應(yīng)安全。

構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)是推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，需要統(tǒng)籌處理好“立”和“破”的關(guān)系。“立”指積極發(fā)展新能源，“破”指淘汰落后產(chǎn)能。早在今年7月，中央政治局會(huì)議提出，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

就在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束后，“2021—2022中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”在北京舉行。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀表示，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)，要充分考慮國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本國(guó)情，通盤(pán)謀劃，不能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。他表示：“近年來(lái)在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有的搞‘碳沖鋒’，有的搞‘運(yùn)動(dòng)式減碳’，這些都不符合要求。”

如何“立”？必須找準(zhǔn)突破口。在推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作的過(guò)程中，需“立”系統(tǒng)，即推進(jìn)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)；“立”碳市場(chǎng)，通過(guò)碳金融等工具完善碳配額成本傳導(dǎo)機(jī)制；“立”技術(shù)，推進(jìn)綠色技術(shù)示范應(yīng)用。以此為基礎(chǔ)后，再“破”傳統(tǒng)化石能源，逐步打破煤電及化石能源主體地位。

電力行業(yè)是碳排放占比最大的行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量占總排放量的88%，電力行業(yè)占能源二氧化碳排放總量的42.5%；而在發(fā)電總裝機(jī)量中，煤電占比約50%，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能總裝機(jī)量不到30%。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍。構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)是推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵舉措。

解決我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的主要矛盾，就在于如何處理煤電的問(wèn)題。大力發(fā)展可再生能源，從以煤炭為主的電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)向以風(fēng)、光等可再生能源為主的電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的替代，將是我們用好電、實(shí)現(xiàn)“碳中和”的必由之路。但光伏和風(fēng)電都有連續(xù)性較差、存在地理限制、容易出現(xiàn)短期內(nèi)過(guò)剩或短缺等特點(diǎn)。要構(gòu)建新能源為主體的能源結(jié)構(gòu)，需要技術(shù)上的重大突破，以防出現(xiàn)更大規(guī)模的資源閑置，這是一項(xiàng)艱巨且急迫的重大任務(wù)。

把握好“立”和“破”的關(guān)系，要求我國(guó)在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，找準(zhǔn)保供、成本與綠色能源的最佳結(jié)合點(diǎn)。在實(shí)際工作中，應(yīng)尊重規(guī)律、實(shí)事求是，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，做到蹄疾而步穩(wěn)。

正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，決不是就碳論碳的事，而是多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期、立和破、政府和市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多方面多維度關(guān)系，采取強(qiáng)有力措施，重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式。

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