美國日前出臺了控制甲烷排放的環(huán)保規(guī)定，以助推實(shí)現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》中的減排承諾，即到2025年，美國要在2005年的基礎(chǔ)上減排26%至28%。

分析人士認(rèn)為，美國要兌現(xiàn)這一承諾，還須推行更加強(qiáng)有力的環(huán)保舉措，實(shí)施碳稅是一個可行辦法，美國國內(nèi)推動實(shí)施碳稅的力量也正在增強(qiáng)，但受美國大選和碳稅自身要求影響，短期內(nèi)美國還難以在全國范圍內(nèi)推行這一政策。

助推力量增強(qiáng)

目前美國已經(jīng)有部分地區(qū)在嘗試實(shí)施碳稅，如2009年在紐約州、馬薩諸塞州、馬里蘭州等九個州開始實(shí)施的區(qū)域溫室氣體行動計(jì)劃(RGGI)和2012年加利福尼亞州開始實(shí)施的碳稅計(jì)劃。碳稅的數(shù)額由需要購買超標(biāo)排放額度的企業(yè)相互競價確定，因而被認(rèn)為是一種通過市場化手段促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的措施。

威爾遜中心公共政策研究員、美國前駐國際貨幣基金組織執(zhí)行董事梅格·倫德薩杰認(rèn)為，如果不采取碳稅這種市場化手段，美國就將更多依靠行政手段來應(yīng)對氣候變化，其結(jié)果很可能導(dǎo)致各行業(yè)分擔(dān)的成本不均，從而影響其競爭力。

美國環(huán)境保護(hù)協(xié)會氣候和能源項(xiàng)目副主任馬克·布朗斯坦告訴記者，加州推行的碳稅計(jì)劃是利用市場化手段應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好例子。在州層面美國還將出現(xiàn)更多這樣的創(chuàng)新嘗試，而且從歷史上看，地方和州是美國環(huán)保政策的“先行者”，聯(lián)邦政府總是“跟隨者”。

相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，實(shí)施碳稅能帶來不錯的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益。2015年實(shí)施RGGI的九個州利用煤、石油等含碳量高的能源發(fā)電的比例由2005年的33%降至8%，而同期RGGI實(shí)現(xiàn)新增地方財政收入21億美元，主要被用于多個旨在促進(jìn)可再生能源發(fā)展、提高能效、減少溫室氣體排放的投資項(xiàng)目上。

分析人士還認(rèn)為，當(dāng)前低迷的油價為美國實(shí)施碳稅提供了“合適的時機(jī)”，因?yàn)榈陀蛢r使得碳稅不會大幅增加消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

卡內(nèi)基國際和平基金會能源與環(huán)境項(xiàng)目主任德博拉·戈登說，實(shí)施碳稅可能將美國市場的原油價格推高至每桶50美元到60美元的水平，但仍遠(yuǎn)低于過去幾年曾出現(xiàn)的每桶100美元以上的水平。而且碳稅將推動美國能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“真正有用的創(chuàng)新”，減少未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石油的依賴。

實(shí)施阻礙不小

去年6月，美國兩名民主黨參議員向國會提交了旨在在全國范圍內(nèi)推行碳稅的議案。根據(jù)美國未來資源研究所的研究，如果美國實(shí)施該議案，到2025年美國將超額完成《巴黎協(xié)定》規(guī)定的減排任務(wù);到2030年，美國將比2005年少排放43%的溫室氣體。但是這個議案提出將近一年，美國國會兩黨仍沒有推動其獲得批準(zhǔn)的明顯動作。

事實(shí)上，在美國全國范圍內(nèi)推行碳稅存在現(xiàn)實(shí)障礙。首先，政治層面阻力巨大。在美國收稅需要獲得國會支持和批準(zhǔn)，而目前國會由共和黨控制，共和黨信奉“小政府”的執(zhí)政理念，對加稅一直非常敏感。而且在如何分配碳稅收入的問題上，共和、民主兩黨也分歧明顯。共和黨人希望利用增加的稅收來降低公司稅和富裕階層的稅收，或降低政府的債務(wù)水平，而民主黨人則希望用增加的稅收補(bǔ)貼低收入階層。另外，美國大選在即，兩黨都不愿意在大選結(jié)果明了之前推動碳稅政策。

其次，在具體實(shí)施層面，碳稅要取得好的效果還需要配套政策和各國協(xié)作。比如，加州2015年已經(jīng)將碳稅擴(kuò)大至油氣公司銷售的汽油和柴油上，目前該州企業(yè)超標(biāo)排放一噸溫室氣體需要支付約13美元碳稅。根據(jù)州議會分析辦公室的估算，如果不采取配套措施限制企業(yè)將增加的成本全部轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，該州的駕車人每年將多支出20億美元。

美國未來資源研究所的研究認(rèn)為，美國要在全國范圍內(nèi)推行碳稅，必須采取措施積極應(yīng)對可能對美國制造業(yè)和就業(yè)市場造成的打擊，因?yàn)槠髽I(yè)可能為降低成本而將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到環(huán)保要求更低的國家。盡管這可以通過提高關(guān)稅來應(yīng)對，但這可能招致發(fā)展中國家報復(fù)，從而進(jìn)一步影響全球貿(mào)易發(fā)展和應(yīng)對氣候變化合作。為此，世界貿(mào)易組織應(yīng)出臺協(xié)調(diào)國際貿(mào)易和各國氣候管理體系的規(guī)定，但短期恐怕難以實(shí)現(xiàn)。

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