“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略是我區(qū)推進(jìn)跨越發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)的重大戰(zhàn)略。實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有新要求，如何把構(gòu)成“雙核”的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶打造成綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)帶，是一個(gè)需要在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中解決好的重大問題。自治區(qū)黨委、政府提出“在實(shí)施‘雙核驅(qū)動(dòng)’戰(zhàn)略中，要切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境”，“探索跨省區(qū)流域生態(tài)建設(shè)新模式，建設(shè)岸綠水清的千里生態(tài)廊道”。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)按這一要求積極作為，努力做到環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展動(dòng)作快、思路新、起點(diǎn)高、工作實(shí)，不斷優(yōu)化“雙核驅(qū)動(dòng)”的載體和保障。

堅(jiān)持最科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，引領(lǐng)形成符合環(huán)保要求的區(qū)域發(fā)展布局

規(guī)劃是發(fā)展的龍頭。必須在《北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》框架下，做好最科學(xué)的方案設(shè)計(jì)和任務(wù)分解落實(shí)，以此引領(lǐng)形成符合環(huán)保要求的區(qū)域發(fā)展布局。

堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)制度，優(yōu)化“雙核”環(huán)保一盤棋布局。嚴(yán)格按照《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的區(qū)域功能定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在充分論證資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定與資源環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的區(qū)域中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。梧州、貴港承接產(chǎn)業(yè)區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)一定要堅(jiān)守環(huán)保紅線，“發(fā)展接力”不能變成“污染接力”；柳州、來賓轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)選好發(fā)展定位和替代產(chǎn)業(yè)；南寧、崇左、百色開放門戶區(qū)找準(zhǔn)開放和合作發(fā)展的突破口；北海、欽州、防城港打造優(yōu)勢(shì)臨港產(chǎn)業(yè)，探索形成跨省區(qū)流域區(qū)域合作發(fā)展型模式和生態(tài)建設(shè)新模式。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施分區(qū)分期分類分級(jí)管制。“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略推進(jìn)必須把生態(tài)保護(hù)紅線作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載底線和區(qū)域安全的重要底線之一。要以北部灣和西江為重點(diǎn)，劃定生態(tài)功能紅線，劃定大氣、水、土壤環(huán)境紅線，劃定水、土地、能源等自然資源利用紅線。廣西北部灣近岸海域深入實(shí)施入海河流流域綜合整治工程，強(qiáng)化陸源污染治理；強(qiáng)化沿海企業(yè)和船舶、港口污染防治，加快推進(jìn)沿海各市的污水處理及管網(wǎng)建設(shè)；加強(qiáng)入海斷面及近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。西江流域開展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)合珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局等，抓好西江水環(huán)境綜合整治的組織實(shí)施，確保西江流域水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

加大投入和嚴(yán)格準(zhǔn)入雙措并舉，做好發(fā)展和保護(hù)的加減法。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入力度，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局；深入實(shí)施水、大氣、重金屬污染和土壤污染防治，下大力氣解決灰霾、飲用水安全等環(huán)境問題。制定實(shí)施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄；實(shí)行負(fù)面清單管理，堅(jiān)決淘汰“兩高一剩”落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，堅(jiān)決杜絕污染項(xiàng)目。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，著力解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略要求環(huán)保部門切實(shí)提高保護(hù)監(jiān)管能力，提升監(jiān)管水平，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，解決關(guān)系人民群眾健康和民生的突出環(huán)境問題。

構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的制度體系。在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、空間規(guī)劃和用途管制制度、公眾參與制度等方面，建立硬約束和軟支撐，形成源頭嚴(yán)防的制度體系。在資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、污染物排放許可制、污染物排放總量控制制度等方面，推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，建立過程嚴(yán)管的制度體系。建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保證金制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度和損害賠償制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，嚴(yán)格流域城市間水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核與管理。

全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。國(guó)務(wù)院辦公廳近日首次就環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法專門發(fā)文，要求多部門聯(lián)手向污染“宣戰(zhàn)”，消除環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法盲區(qū)。為此，在“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略實(shí)施中，一是嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)化生產(chǎn)者保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻；二是全面實(shí)施環(huán)保行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)系會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦“三項(xiàng)制度”，以及案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信心共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制“四項(xiàng)機(jī)制”；三是推行“陽光執(zhí)法”，開展環(huán)境執(zhí)法稽查，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象；四是對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度，重拳打擊違法排污，嚴(yán)厲處罰偷排偷放等五類惡意違法行為，將違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開。

建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)為目標(biāo)，建設(shè)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控能力。建立珠江-西江流域和北部灣區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制，區(qū)域內(nèi)建設(shè)工業(yè)園區(qū)及高污染工業(yè)企業(yè)，環(huán)評(píng)中對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量影響的內(nèi)容，由可能受影響的相關(guān)行政區(qū)進(jìn)行集體會(huì)商。建立上下游區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)密監(jiān)控和預(yù)警環(huán)境變化，完善流域突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍及應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)與廣東、湖南、云南、貴州等鄰省環(huán)境保護(hù)合作，建立跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和環(huán)境信息互通，協(xié)商解決跨省環(huán)境問題。

堅(jiān)持最高效的資源利用，突出抓好環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域的重點(diǎn)問題

清潔的大氣、水、土壤、海洋資源和豐富的森林資源是“雙核驅(qū)動(dòng)”的重要支撐，對(duì)這些資源的開發(fā)和利用必須尊重其自然屬性，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，節(jié)約集約利用自然資源，高效高值利用環(huán)境容量。為此，必須突出抓好環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域的重點(diǎn)問題。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域強(qiáng)化保護(hù)和治理。以自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為重點(diǎn)，完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)廊道，加快飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)，推進(jìn)各項(xiàng)重大生態(tài)修復(fù)重建工程項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)生態(tài)安全屏障。以環(huán)境準(zhǔn)入和污染減排為措施，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行排污許可和總量控制制度，劃定區(qū)域流域“納污紅線”，持續(xù)、深入推進(jìn)主要污染物及重金屬污染物減排、清潔生產(chǎn)及廢物綜合利用。以綜合防治和風(fēng)險(xiǎn)防范為抓手，抓好大氣污染物和水污染防治，及時(shí)消除環(huán)境隱患。構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)村村莊空氣質(zhì)量、飲用水水源地水質(zhì)和農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量，以及農(nóng)村區(qū)域地表水水質(zhì)和自然生態(tài)質(zhì)量。

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和水平。優(yōu)化城市功能區(qū)域布局，完善污水、垃圾等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加快整治城市內(nèi)河、內(nèi)湖污染，提高生態(tài)節(jié)能建筑和小區(qū)的比例，完善綠色生態(tài)的公共交通體系。加快西江流域和北部灣航運(yùn)綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色港口、生態(tài)航道、新能源船舶，建設(shè)生態(tài)綠色交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。加快發(fā)展綠色清潔能源，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。持續(xù)深入推進(jìn)“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)，提升農(nóng)村環(huán)境水平。

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域側(cè)重壯大能力和挖掘潛力。培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是打造綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)和綠色經(jīng)濟(jì)帶的重要途徑。發(fā)展循環(huán)低碳型工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的生態(tài)化設(shè)計(jì)和改造提升。積極培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備，重點(diǎn)建設(shè)南寧、柳州、桂林和沿海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，培育環(huán)保污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理體系認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保咨詢?cè)O(shè)計(jì)、運(yùn)行管理和節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品推廣等環(huán)保服務(wù)業(yè)體系。推行生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持最有效的保護(hù)措施，增強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力

良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦是我區(qū)的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，“雙核驅(qū)動(dòng)”發(fā)展決不能以環(huán)境質(zhì)量降級(jí)，破壞流域、區(qū)域自然完整性和生態(tài)系統(tǒng)的健康退化作為代價(jià)，要堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。

著力加大生態(tài)保護(hù)力度，維護(hù)生態(tài)安全。切實(shí)加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)以及各類自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的力度，保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，提高區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)功能。加快完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。推進(jìn)西江流域各項(xiàng)重大生態(tài)修復(fù)重建工程項(xiàng)目實(shí)施，特別是在飲用水源地等重要生態(tài)功能區(qū)推行速生桉退出機(jī)制，提高區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，實(shí)施重點(diǎn)流域污染物總量控制，避免引入高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制圍填海，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)廣西近岸海域環(huán)境質(zhì)量。

徹底整治各類污染源，堅(jiān)決完成污染減排任務(wù)。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)及廢物綜合利用，加大排污企業(yè)污染治理和環(huán)境監(jiān)管力度，確保達(dá)標(biāo)排放。以減排倒逼污染嚴(yán)重、能耗物耗高的企業(yè)退出市場(chǎng)，依法關(guān)閉治理無望的污染企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加快城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集率和處理率。加強(qiáng)養(yǎng)殖污染控制，推行清潔養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，擴(kuò)大農(nóng)村生活污水和垃圾處理處置覆蓋面。

落實(shí)大氣十條，統(tǒng)籌水資源和水環(huán)境管理，加強(qiáng)水環(huán)境和大氣環(huán)境保護(hù)工作。重點(diǎn)做好全區(qū)燃煤小鍋爐淘汰和改造、“黃標(biāo)車”淘汰以及重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝技術(shù)研發(fā)應(yīng)用工作。繼續(xù)開展PM2.5源解析研究，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。開展地下水污染源調(diào)查和污染防控研究，啟動(dòng)南流江流域治理、南寧市內(nèi)河治理等水環(huán)境治理重點(diǎn)工程，持續(xù)推進(jìn)九洲江流域污染治理。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)節(jié)水和回用，加強(qiáng)工業(yè)廢水中有毒有害污染物質(zhì)的治理和監(jiān)管，實(shí)行基于水環(huán)境容量的污染物總量控制、排污許可和總量預(yù)算管理。

堅(jiān)持最有力的法治保障，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)依法執(zhí)法守法

2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)依法執(zhí)法守法的利器，為以環(huán)保新作為打造綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)和綠色經(jīng)濟(jì)帶提供了最有力的法治保障。

強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境守法意識(shí)和污染防治責(zé)任。目前，“雙核”區(qū)域的產(chǎn)業(yè)層次仍較低，發(fā)展方式仍較粗放，環(huán)保部門要主動(dòng)作為，幫助企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保理念和守法意識(shí)，發(fā)揮升級(jí)改造和污染減排的積極主動(dòng)性，有效落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，提升防污治污水平。

強(qiáng)化政府的環(huán)保責(zé)任意識(shí)和依法行政能力。“雙核”區(qū)域各級(jí)政府要依法履行職能，明確本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境執(zhí)法部門“法定職責(zé)必須為”，要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職瀆職，依法懲處各類環(huán)境違法行為。

強(qiáng)化公眾的環(huán)境參與意識(shí)和環(huán)境權(quán)益保障。最近一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)一些大型項(xiàng)目建設(shè)不時(shí)陷入“環(huán)境問題和公眾抵制”的困境。要從中吸取教訓(xùn)，把公眾參與作為重大決策的法定程序，從信息公開、公益訴訟等方面保障公眾的環(huán)境權(quán)益，滿足公眾訴求，切實(shí)保障公眾健康。

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