世界百年之未有之大變局與全球新冠疫情大流行背景下，光伏在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展體系中扮演的角色愈發(fā)的清晰而重要，人口紅利的消退，房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)黃金20年的非理性增長(zhǎng)后累積的金融風(fēng)險(xiǎn)高企，正推動(dòng)光伏成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大任的重要推手，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

光伏成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵一環(huán)

5月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱“新能源高質(zhì)量發(fā)展21條”)，明確七方面21項(xiàng)舉措，促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展，錨定到2030年我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

對(duì)此，國(guó)家能源局新能源司負(fù)責(zé)人表示，在新能源開(kāi)發(fā)和利用方面，方案明確堅(jiān)持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創(chuàng)新，在四個(gè)方面提出了新能源開(kāi)發(fā)利用的舉措，推動(dòng)全民參與和共享發(fā)展：

(一)——加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè);

(二)——加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā);

(三)——要在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展分布式光伏和分散式風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，積極推進(jìn)工業(yè)綠色微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、新能源直供電等模式創(chuàng)新;

(四)——開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，推動(dòng)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價(jià)格形成機(jī)制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位。

同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局還在可再生能源電力消納、優(yōu)化新能源項(xiàng)目并網(wǎng)、新能源參與電力市場(chǎng)交易、鼓勵(lì)新能源電力消費(fèi)、完善新能源項(xiàng)目用地管制規(guī)則、完善支持新能源發(fā)展的財(cái)政金融政策等方面對(duì)新能源高質(zhì)量發(fā)展做出了統(tǒng)籌安排。

在當(dāng)下全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背景下，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)兩部委“新能源高質(zhì)量發(fā)展21條”不僅明確了光伏等新能源作為增量主體的市場(chǎng)地位，再次向外界闡明了我國(guó)發(fā)展新能源的重要現(xiàn)實(shí)意義，即大力發(fā)展光伏等新能源正成為穩(wěn)增長(zhǎng)，促就業(yè)的一大重要政策工具，信號(hào)十分明顯。

值得注意的是，就在國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)兩部委“新能源21條”當(dāng)天，新華社發(fā)表了題為《國(guó)務(wù)院部署七方面21項(xiàng)舉措 力促新能源高質(zhì)量發(fā)展》一文，對(duì)政策進(jìn)行了專業(yè)解讀。國(guó)家能源局則在央視《朝聞天下》欄高度肯定了我國(guó)光伏發(fā)展的成就。國(guó)家能源局表示，光伏發(fā)電在建項(xiàng)目121GW，預(yù)計(jì)2022年并網(wǎng)108GW。我國(guó)已成為全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者和引領(lǐng)者。

此外，在央視《朝聞天下》節(jié)目，國(guó)家能源局還提到國(guó)家電投、中國(guó)華能集團(tuán)和中國(guó)大唐集團(tuán)都在加快光伏項(xiàng)目建設(shè)。中國(guó)大唐今年計(jì)劃開(kāi)工新能源項(xiàng)目1000萬(wàn)千瓦，其中光伏665萬(wàn)千瓦，占比達(dá)到三分之二。

財(cái)政政策不斷向光伏等可再生能源傾斜

同是在5月30日，我國(guó)主管光伏的三大部委之一的財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出， 優(yōu)化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。

《意見(jiàn)》表示，將在五方面加快對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的財(cái)政政策支持：(一)強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用、(二)健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制、(三)發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用、(四)完善政府綠色采購(gòu)政策、(五)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。具體來(lái)說(shuō)，包括研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型等舉措。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)分析人士表示，光伏寫(xiě)入財(cái)政部碳達(dá)峰碳中和工作意見(jiàn)，表明繼財(cái)政部3月份摸底可再生能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布發(fā)放500億可再生能源補(bǔ)貼后，光伏、風(fēng)電等可再生能源還將獲得更多的財(cái)政政策傾斜。也就是說(shuō)，在一次性解決可再生能源欠補(bǔ)后，光伏將獲得更多的流動(dòng)性支持。

光伏多次寫(xiě)入國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃

不難發(fā)現(xiàn)，自2020年9月22日“雙碳”目標(biāo)提出后，光伏在2021、2022年迎來(lái)了前所未有的政策利好“窗口期”，被視為草根產(chǎn)業(yè)、替代能源的光伏發(fā)電的市場(chǎng)地位不斷抬升。2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委第九次小組會(huì)議提出，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。2021年10月，《中共中央關(guān)于全面完整準(zhǔn)確落碳達(dá)峰碳中和工作意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等國(guó)家行動(dòng)綱領(lǐng)均將大力發(fā)展光伏列為必選項(xiàng)。據(jù)“草根光伏”粗略統(tǒng)計(jì)，2022年迄今光伏已6次寫(xiě)入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

1、光伏寫(xiě)入“國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)33條”

5月31日，即2018年“5.31光伏新政”頒發(fā)4周年之際，光伏寫(xiě)入《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》，即“國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)33條”，對(duì)發(fā)展光伏賦予了新的時(shí)代任務(wù)，再次明確了光伏在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要現(xiàn)實(shí)作用。

據(jù)悉，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施，共六個(gè)方面33項(xiàng)措施。在第四方面“保糧食能源安全政策(5項(xiàng))”中，光伏再次被提及。文件提出，加快推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，近期抓緊啟動(dòng)第二批項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草用水，按程序核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)基地項(xiàng)目、煤電項(xiàng)目和特高壓輸電通道。

2、光伏寫(xiě)入擴(kuò)大有投資意見(jiàn)

這不是光伏首次寫(xiě)入經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃。5月25日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào))下發(fā)?！兑庖?jiàn)》提出，優(yōu)先支持大型清潔能源基地等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，重點(diǎn)支持“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程，一個(gè)“優(yōu)先”支持，一個(gè)“重點(diǎn)”支持的重大項(xiàng)目工程均與光伏發(fā)電相關(guān)。其中，“十四五”102項(xiàng)重大工程包括大型清潔能源基地。

3、光伏寫(xiě)入十二部委“穩(wěn)增長(zhǎng)十八條”

此前的2月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)聯(lián)合十一個(gè)國(guó)務(wù)院部門印發(fā)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知》，即十二部委“穩(wěn)增長(zhǎng)十八條”，光伏發(fā)電再次寫(xiě)入其中。

在18條推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措中，光伏直接寫(xiě)入的第10條。具體表述是：組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施好沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，鼓勵(lì)中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏，推進(jìn)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電發(fā)展，帶動(dòng)太陽(yáng)能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。同時(shí)，在第18條舉措中，十二部委還明確“落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制政策”，為為光伏發(fā)展保駕護(hù)航。

光伏多次寫(xiě)入地方穩(wěn)增長(zhǎng)方案

不僅多次寫(xiě)入國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)行動(dòng)綱領(lǐng)中，一些地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)展規(guī)劃中亦將光伏列為重要舉措之一?！洞罄碇?022年穩(wěn)增長(zhǎng)若干政策措施》即“大理穩(wěn)增長(zhǎng)23條”和《吉林省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)行動(dòng)方案》均對(duì)發(fā)展光伏做出系統(tǒng)安排。

“大理穩(wěn)增長(zhǎng)23條”表示，加快新能源基地建設(shè)，積極開(kāi)展“千村萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”，鼓勵(lì)“新能源+”和分布式光伏等方式，有效銜接鞏固脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

《吉林穩(wěn)增長(zhǎng)方案》表示，全面推進(jìn)“陸上風(fēng)光三峽”工程，力爭(zhēng)到“十四五”期末，新能源裝機(jī)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上，其中光伏裝機(jī)800萬(wàn)千瓦以上;推進(jìn)新能源鄉(xiāng)村振興工程，到2024年實(shí)現(xiàn)省內(nèi)新能源鄉(xiāng)村振興工程全覆蓋，總裝機(jī)達(dá)到100萬(wàn)至180萬(wàn)千瓦。

光伏列入12省14市2022工作重點(diǎn)

此外，光伏還寫(xiě)入了12省14市2022兩會(huì)政府工作報(bào)告和2022全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告。全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告表示，加快推進(jìn)大型風(fēng)光基地建設(shè)，新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海、山西、河南、陜西、四川眉山市、安徽蕪湖弋江區(qū)、貴州安順市、江蘇鹽城東臺(tái)市、遼寧朝陽(yáng)、貴州凱里、江蘇啟東、福建三明、廣東揭陽(yáng)、廣東江門、湖南長(zhǎng)沙、安徽淮南謝家集區(qū)、安徽桐城等12省14市則將發(fā)展光伏列入2022年政府工作重點(diǎn)。

上位支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)啟黃金30年

在業(yè)界看來(lái)，大力發(fā)展光伏之所以上升為國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家意志，受到“頂層設(shè)計(jì)”和地方政府的合力推動(dòng)，以及國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部在內(nèi)的幾乎所有國(guó)務(wù)院下屬行政機(jī)關(guān)的支持，緣于光伏具有戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新能源的持續(xù)屬性。它不僅是國(guó)家推動(dòng)能源“四個(gè)革命，一個(gè)合作”戰(zhàn)略的最優(yōu)解，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)就業(yè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重工具。它不僅關(guān)乎應(yīng)對(duì)全球氣候變化，構(gòu)建人類命命運(yùn)共同體的全球能源、氣候治理格局，也與我國(guó)的工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代貨建設(shè)、鄉(xiāng)村振舉戰(zhàn)略息息相關(guān)。

相對(duì)于房地產(chǎn)，新型電力系統(tǒng)、新能源等“大基建”同樣具體覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈廣的特點(diǎn)，且更具資金周轉(zhuǎn)循環(huán)快、投資產(chǎn)出效率高，更具有普惠屬性的專有特色。由此，光伏接連寫(xiě)入國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)行動(dòng)方案表明，光伏、風(fēng)電等可再生能源與電網(wǎng)、新能源汽車等共同構(gòu)成一個(gè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際“雙循環(huán)”的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，正成為“房住不炒”背景下國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)，促就業(yè)的一大主要戰(zhàn)略選擇。

在由替代能源上升為市場(chǎng)增量主體，由戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家明星產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)后， 光伏正迎來(lái)一個(gè)類“房地產(chǎn)”的黃金40年!

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