國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月我國(guó)光伏新增裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到5824萬千瓦，超過了2021年全年新增5488萬千瓦的水平，新增裝機(jī)創(chuàng)歷史最高，新增裝機(jī)連續(xù)10年世界第一，累計(jì)裝機(jī)連續(xù)8年世界第一，刷新這些紀(jì)錄已經(jīng)毫無任何懸念。

更重要的是，光伏裝機(jī)不斷躍上新臺(tái)階，刷新紀(jì)錄的趨勢(shì)有望在即將到來的2023年得以鞏固延續(xù)，甚至進(jìn)一步拔高，理由是政策和市場(chǎng)環(huán)境都有了全面的改善。

首先，市場(chǎng)環(huán)境方面，我國(guó)的疫情已經(jīng)全面放開，不再向過去施行封控政策，國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的重心將全面轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面。這會(huì)令市場(chǎng)的流動(dòng)和開發(fā)更加充分，疫情不會(huì)再對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展形成掣肘。

還是在市場(chǎng)層面，近期硅料、硅片、組價(jià)價(jià)格持續(xù)大幅調(diào)整，以及TOPCon、HJT電池技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)光伏發(fā)電裝機(jī)成本不斷下降，將極大的刺激被因漲價(jià)而被壓制的潛在光伏裝機(jī)需求。

我國(guó)光伏正步入技術(shù)迭代升級(jí)時(shí)代，TOPCon、HJT成為我國(guó)主流的電池技術(shù)，這兩項(xiàng)技術(shù)在轉(zhuǎn)換率方面都多次打破了世界紀(jì)錄，相關(guān)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)的力度也非常大。技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)光伏組件成本、度電成本下降成為主流趨勢(shì)，充分的市場(chǎng)供應(yīng)將會(huì)滿足終端市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)的需求。

根據(jù)行業(yè)不完全統(tǒng)計(jì),預(yù)計(jì) 2022 年硅料新增產(chǎn)能 36 萬噸、硅片新增產(chǎn)能 170GW、電池片新增和升級(jí)產(chǎn)能 100GW、光伏組件新增產(chǎn)能 130GW。

政策層面，“雙碳”戰(zhàn)略背景下，國(guó)家堅(jiān)定不移支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基調(diào)不僅篤定無疑，且上至國(guó)家相關(guān)部委下至地方政府扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不斷加碼，這將為光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。

對(duì)此，不妨可以從國(guó)家制訂的發(fā)展路線、光伏并網(wǎng)政策等層面一窺究竟。

第一，全面準(zhǔn)確完整落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作的政策背景下，我國(guó)確定了集中式與分布式并舉的發(fā)展路線，為光伏提供了充足的市場(chǎng)份發(fā)展空間。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局先后發(fā)布了兩批風(fēng)電、光伏大基地名單（首批97GW、第二批450GW），且第三批風(fēng)電、光伏基地名單正緊鑼密鼓的制訂當(dāng)中。兩批合計(jì)547GW的風(fēng)電、光伏大基地規(guī)模，為光伏市場(chǎng)的縱深發(fā)展提供了充分保障。據(jù)最新消息，內(nèi)蒙古第三批規(guī)模1170萬千瓦的風(fēng)電、光伏基地名單已經(jīng)申報(bào)。

第二，國(guó)家能源局于2021年6月發(fā)布發(fā)了整縣光伏試點(diǎn)新政，全國(guó)已經(jīng)有676個(gè)縣參與試點(diǎn)建設(shè)工作。這676個(gè)縣（區(qū)）的試點(diǎn)建設(shè)，將給分布式光伏帶來巨大的增量空間。近日，據(jù)國(guó)家電投和西門子能源聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)縣域綠色低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)分布式光伏裝機(jī)潛力可達(dá)到1000GW。

對(duì)，您沒看錯(cuò)，是1000GW！潛力非常巨大?。。?/p>

第三，在光伏并網(wǎng)政策方面，國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委等主管部委已經(jīng)多次發(fā)文明確，光伏發(fā)電要優(yōu)先并網(wǎng)、能并盡并，能早并盡早并。10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布公開征求《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的通知?！锻ㄖ繁硎荆龊梅植际娇稍偕茉窗l(fā)電并網(wǎng)服務(wù)各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)要積極做好農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)，依法簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，推廣線上服務(wù)應(yīng)用，確保農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電“應(yīng)并盡并”，消納率保持在合理水平。

第四，光伏行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位不斷提高，一系列的國(guó)家行動(dòng)綱領(lǐng)對(duì)發(fā)展光伏予以描摹，確立了國(guó)家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的地位，這為光伏發(fā)展基業(yè)長(zhǎng)青夯實(shí)了政策基石。

1、光伏寫入中央擴(kuò)內(nèi)需、促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)三大行動(dòng)綱領(lǐng)

5月25日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）正式下發(fā)?！兑庖姟吩?ldquo;（十六）精準(zhǔn)有效支持新項(xiàng)目建設(shè)”一節(jié)中明確提出，優(yōu)先支持大型清潔能源基地等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，重點(diǎn)支持“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程，一個(gè)“優(yōu)先”支持，一個(gè)“重點(diǎn)”支持的重大項(xiàng)目工程均與光伏發(fā)電相關(guān)。其中，“十四五”102項(xiàng)重大工程包括大型清潔能源基地。

5月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》（六個(gè)方面33項(xiàng)措施）。文件提出，抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項(xiàng)目。推動(dòng)能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開工的重大項(xiàng)目盡快實(shí)施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金沙江龍盤等水電項(xiàng)目前期研究論證和設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。加快推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，近期抓緊啟動(dòng)第二批項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草用水，按程序核準(zhǔn)和開工建設(shè)基地項(xiàng)目、煤電項(xiàng)目和特高壓輸電通道。重點(diǎn)布局一批對(duì)電力系統(tǒng)安全保障作用強(qiáng)、對(duì)新能源規(guī)模化發(fā)展促進(jìn)作用大、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)優(yōu)越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項(xiàng)目開工建設(shè)。加快推進(jìn)張北至勝利、川渝主網(wǎng)架交流工程，以及隴東至山東、金上至湖北直流工程等跨省區(qū)電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃和前期工作。

12月14日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》提到，持續(xù)提高清潔能源利用水平，建設(shè)多能互補(bǔ)的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)加快建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地。

12月15日，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》提到，大幅提高清潔能源利用水平，建設(shè)多能互補(bǔ)的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)加快建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地，明確了未來13年建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地成為能源基建的重中之重。

2、三部委：綠證可“抵扣”能源消費(fèi)總量

11月16日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》明確，各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源消費(fèi)量以本省各類型電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。企業(yè)可再生能源消費(fèi)量以本企業(yè)持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。

3、光伏約25.8億，財(cái)政部提前下達(dá)2023年可再生能源補(bǔ)貼！

11月14日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2023年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助地方資金預(yù)算的通知》。根據(jù)通知，光伏預(yù)算約25.8億、風(fēng)電預(yù)算約20.5億、生物質(zhì)發(fā)電8,425萬元。

財(cái)政部表示，在撥付補(bǔ)貼資金時(shí)，應(yīng)優(yōu)先足額撥付國(guó)家光伏扶貧項(xiàng)目、50kW及以下裝機(jī)規(guī)模的自然人分布式項(xiàng)目至2023年底；優(yōu)先足額撥付公共可再生能源獨(dú)立系統(tǒng)項(xiàng)目至2022年底；優(yōu)先足額撥付2019年采取競(jìng)價(jià)方式確定的光伏項(xiàng)目、2020年起采取“以收定支”原則確定的符合撥款條件的新增項(xiàng)目至2022年底；對(duì)于國(guó)家確定的光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目和地方參照中央政策建設(shè)的村級(jí)光伏扶貧電站，優(yōu)先保障撥付項(xiàng)目至2022年底應(yīng)付補(bǔ)貼資金的50%；對(duì)于其他發(fā)電項(xiàng)目，按照各項(xiàng)目至2022年底應(yīng)付補(bǔ)貼資金，采取等比例方式撥付。

4、國(guó)家能源局：三北風(fēng)光大基地、中東南分布式、西南風(fēng)光水基地

11月14日，國(guó)家能源局舉行季度新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上透露，第一批大型風(fēng)電光伏基地已全部開工，第二批項(xiàng)目正在陸續(xù)開工、目前正在抓緊推進(jìn)第三批項(xiàng)目審查。就“十四五”如何推動(dòng)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的問題，新能源和可再生能源副司長(zhǎng)王大鵬在會(huì)上介紹，將在“三北”地區(qū)大力推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化開發(fā)，在中東南部地區(qū)積極推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式開發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地一體化開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開發(fā)。

5、五部委：第三批智能光伏申報(bào)，優(yōu)先考慮六大“光伏+”應(yīng)用方向

11月11日，工信部、住建部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展第三批智能光伏試點(diǎn)示范活動(dòng)的通知》?！锻ㄖ繁硎?，支持培育一批智能光伏示范企業(yè)以及建設(shè)一批智能光伏示范項(xiàng)目。同時(shí)，試點(diǎn)示范優(yōu)先考慮光儲(chǔ)融合、交通應(yīng)用、農(nóng)業(yè)應(yīng)用、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈提升以及先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品及應(yīng)用六大方向。

6、四部委：引導(dǎo)建材企業(yè)積極消納太陽能、風(fēng)能等可再生能源

11月7日，工信部、國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部和住建部還發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》，再次給予光伏以政策支持?！锻ㄖ诽岢觯龑?dǎo)建材企業(yè)積極消納太陽能、風(fēng)能等可再生能源，促進(jìn)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重高于本區(qū)域最低消納責(zé)任權(quán)重，減少化石能源消費(fèi)。

7、教育部：在有條件的地區(qū)開展學(xué)校建筑屋頂光伏行動(dòng)，推動(dòng)光伏與建筑一體化發(fā)展

11月9日，教育部印發(fā)關(guān)于《綠色低碳發(fā)展國(guó)民教育體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知?！斗桨浮诽岢?，在有條件的地區(qū)開展學(xué)校建筑屋頂光伏行動(dòng)，推動(dòng)光伏與建筑一體化發(fā)展。

8、國(guó)家發(fā)改委：鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風(fēng)電等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度

11月7日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》正式下發(fā)?！兑庖姟诽岢觯l(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲(chǔ)能等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度。

9、國(guó)家能源局：將更多金融資源投向風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域

11月2日，國(guó)家能源局公開關(guān)于十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第7080號(hào)建議的答復(fù)復(fù)文摘要。提到：構(gòu)建綠色金融政策體系、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，將更多金融資源投向風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域。

國(guó)家能源局在回復(fù)中表示，圍繞以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)光電基地，合理規(guī)劃建設(shè)清潔高效先進(jìn)節(jié)能的支撐性煤電，充分發(fā)揮煤電基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步夯實(shí)煤電的電力保供“壓艙石”作用，促進(jìn)新能源開發(fā)外送，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障，是黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出的重大決策部署。

我們可以看到，在年底步入政策“空窗期”前，光伏產(chǎn)業(yè)在11月份迎來了一大波實(shí)質(zhì)性的政策利好，產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期向好的政策基調(diào)再清晰不過。 可以肯定的是，隨著2023年的到來，國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委還將密集發(fā)布一些光伏方面的利好政策，統(tǒng)籌2023年的光伏行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

值得注意的是，在新一波政策利好到來前，光伏已經(jīng)迎來最重大的市場(chǎng)利好，即就是硅料、硅片、組件的降價(jià)?，F(xiàn)在，據(jù)TCL中環(huán)發(fā)布的消息，硅料價(jià)格已經(jīng)降到了20萬元/噸，隆基綠能、TCL中環(huán)也在12月23日大幅下調(diào)硅片價(jià)格20%以上，2022年已累計(jì)降價(jià)30%以上。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格下調(diào)的最大優(yōu)勢(shì)就是直接刺激終端市場(chǎng)的需求。疊加政策利好不斷發(fā)酵，硅片、組件價(jià)格下調(diào)，我們光伏裝機(jī)潛力有望在2023年獲得空前釋放。機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2022年我國(guó)光伏新增裝機(jī)將達(dá)到80GW左右。“草根光伏”認(rèn)為，在此基數(shù)上，2023年光伏新增裝機(jī)極有可能輕松突破100GW。

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