印度IEEFA(Institute of Energy Economics and Financial Analysis)能源經(jīng)濟(jì)與金融分析研究所近日發(fā)布印度關(guān)稅分析報(bào)告。和近期出臺(tái)的美國光伏關(guān)稅中期復(fù)審報(bào)告的結(jié)論相似，印度關(guān)稅分析報(bào)告認(rèn)為從2018年7月起為保護(hù)國內(nèi)太陽能制造業(yè)而征收的為期兩年的貿(mào)易進(jìn)口稅已證明是適得其反和破壞性的。

圖1：報(bào)告對保障關(guān)稅的分析結(jié)論

報(bào)告指出，現(xiàn)行的光伏貿(mào)易保障關(guān)稅不僅沒有減少進(jìn)口，也未能顯著提升光伏電池的印度制造競爭性。反而由于保障性關(guān)稅增加了額外的成本，以及延遲實(shí)施帶來的混亂等因素嚴(yán)重放慢了印度的光伏安裝速度。

圖2：從2014年起印度進(jìn)口的光伏電池?cái)?shù)量

印度是全球最大，發(fā)展最快的可再生能源和電力傳輸市場之一，但TestPV一直認(rèn)為，印度神一般的政策變化和實(shí)施政策愿景的能力總是相矛盾的：一方面印度希望通過保障政策來提升本土的能力，另一方面卻是骨感的現(xiàn)實(shí)。

如：為了提升印度本土的光伏檢測和認(rèn)證能力，印度出臺(tái)BIS強(qiáng)制注冊規(guī)定要求所有進(jìn)口光伏產(chǎn)品都需要通過印度本土實(shí)驗(yàn)室的檢測認(rèn)證，但兩年多時(shí)間中，印度遲遲不能擁有本土檢測能力，導(dǎo)致BIS強(qiáng)制注冊規(guī)定七度延遲。

如：為了提升光伏產(chǎn)品的印度制造能力，印度已實(shí)施了光伏雙反、光伏關(guān)稅、材料關(guān)稅等一系列保障性措施，但由于缺乏產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的綜合技術(shù)，印度至今只是增加了一些組件制造產(chǎn)能，其制造成本卻被設(shè)備、原材料的關(guān)稅推高。

報(bào)告作者IEEFA能源金融研究主管Tim Buckley指出，印度近年來的一些政策立場削弱了印度可再生能源領(lǐng)域的增長。

報(bào)告確定了當(dāng)前抑制印度可再生能源增長的許多政策，包括在2017年征收太陽能電池和組件貿(mào)易稅，印度政府正尋求將其延長至2020年以后。一些印度本土的光伏設(shè)備制造商強(qiáng)烈建議延長電池和組件的關(guān)稅，希望通過印度本土制造來增加對印度本土光伏設(shè)備采購。

但在IEEFA在報(bào)告中建議印度政府“不要向容易但適得其反的人‘屈服’”。在IEEFA看來，中國更便宜的光伏組件是印度能源轉(zhuǎn)型的禮物，印度必須找到創(chuàng)新的方式支持太陽能制造業(yè)。印度所實(shí)施的關(guān)稅對印度光伏產(chǎn)業(yè)是適得其反和破壞性的，提高進(jìn)口組件的價(jià)格可以提高印度本土太陽能電池的競爭力，但要讓印度本土制造騰飛，對光伏產(chǎn)品應(yīng)征收更合理的光伏關(guān)稅上限。

TestPV認(rèn)為，IEEFA已認(rèn)識(shí)到中國光伏產(chǎn)業(yè)是全球“技術(shù)學(xué)習(xí)曲線”的領(lǐng)導(dǎo)者，光伏技術(shù)進(jìn)步日新月異，印度的制造投資如果不能跟上技術(shù)進(jìn)步的節(jié)奏，很有可能變成一場空的浪費(fèi)，而印度整體產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力讓這種浪費(fèi)發(fā)生的可能性變得更大。

貿(mào)易稅等政策的不確定性一直是印度可再生能源發(fā)展的最嚴(yán)重障礙之一。可再生能源開發(fā)商在等待中央政府和州政府協(xié)商并精簡其流程時(shí)遇到延誤和成本超支，危及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，并阻礙了進(jìn)一步的投資。報(bào)告建議，“通過一些政策調(diào)整，印度可能會(huì)回到實(shí)現(xiàn)其雄心勃勃的目標(biāo)，即到2030年實(shí)現(xiàn)450吉瓦可再生能源的目標(biāo)。”

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