光伏行業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過投資過熱，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，盡人皆知。11年前，為了消化各地政府盲目鼓勵(lì)投資導(dǎo)致的光伏產(chǎn)能過剩，2009年，財(cái)政部、科技部和國(guó)家能源局計(jì)劃投入100億財(cái)政資金支持光伏行業(yè)發(fā)展，這項(xiàng)支持計(jì)劃叫金太陽示范工程。

其實(shí)金太陽工程建立的主要目的正是為了消化各地政府盲目鼓勵(lì)投資導(dǎo)致的光伏產(chǎn)能過剩。彼時(shí)的光伏產(chǎn)業(yè)有點(diǎn)類似于現(xiàn)在的新能源車產(chǎn)業(yè)，算是戰(zhàn)略新興行業(yè)。金太陽工程是我國(guó)2005年出臺(tái)《可再生能源法》后真正意義上促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展的首個(gè)補(bǔ)貼政策。

然而，政策落到執(zhí)行階段就變味了。很快有些嗅覺靈敏的民營(yíng)企業(yè)就找到了政策漏洞。由于金太陽工程采取的建設(shè)期(事前)補(bǔ)貼，并不在意后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)，門檻很低，于是一些企業(yè)蜂擁而上，通過虛擬項(xiàng)目、虛構(gòu)合同、建后再拆和以次充好的方式“騙補(bǔ)”。

“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”，部分善于投機(jī)倒把的民營(yíng)企業(yè)讓金太陽工程在2013年草草收?qǐng)觯矠R射了一些真正想干事的民營(yíng)企業(yè)。這一輪民營(yíng)企業(yè)與政府的博弈中，一部分民營(yíng)企業(yè)負(fù)了國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的期望。

2013年，財(cái)政部和國(guó)家能源局吸取教訓(xùn)，升級(jí)了光伏補(bǔ)貼方法，采取對(duì)發(fā)電量(事中)補(bǔ)貼的方法。香檳打個(gè)比方，這就像不看婚前承諾而看婚后表現(xiàn)給嫁妝一樣，通過過程管控杜絕了“渣男”行為。按照常理，這樣的補(bǔ)貼政策應(yīng)該是挺完美的，然而實(shí)施過程中還是出現(xiàn)了波折。“渣男”不見了，“塑料姐妹花”又冒了出來。國(guó)家能源局負(fù)責(zé)行業(yè)發(fā)展，財(cái)政部負(fù)責(zé)補(bǔ)貼，就像一對(duì)好閨蜜，一個(gè)負(fù)責(zé)美，一個(gè)負(fù)責(zé)花錢給她買化妝品一樣。

國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)在高額補(bǔ)貼下呈爆發(fā)式發(fā)展，新增裝機(jī)量屢創(chuàng)新高，并于2015年正式擊敗德國(guó)躍居世界第一。但快速增長(zhǎng)的光伏電站也帶來了巨額的補(bǔ)貼缺口，閨蜜發(fā)現(xiàn)已經(jīng)付不起化妝品錢了。明明說好的補(bǔ)貼20年，慢慢拖不動(dòng)了，這一輪民營(yíng)企業(yè)與政府的博弈中，政策負(fù)了想干事的民營(yíng)企業(yè)。

民營(yíng)企業(yè)在政策的倒逼下不斷通過技術(shù)迭代降低成本，特別是光伏材料的單晶硅制備技術(shù)上不斷提升。終于，光伏的發(fā)電成本超越煤電，成為了中國(guó)最便宜的能源。與此同時(shí)，光伏制造(設(shè)備)實(shí)現(xiàn)了全面國(guó)產(chǎn)化，而且技術(shù)全面領(lǐng)先，真正成為了技術(shù)自主，笑傲全球產(chǎn)業(yè)鏈的王者。

這是場(chǎng)偉大的技術(shù)革命?？擅駹I(yíng)企業(yè)與政府的博弈還沒有告一段落，政策仍在管控著光伏發(fā)電的規(guī)模。

近期，全球規(guī)模最大、最專業(yè)的光伏展會(huì)——第十四屆上海SNEC光伏展覽會(huì)正式落幕。作為一名光伏行業(yè)7年從業(yè)者，香檳全程參加了會(huì)議，感慨頗豐。在本屆SNEC會(huì)上，有某龍頭民營(yíng)企業(yè)代表站起來說：“對(duì)光伏技術(shù)100%相信，但對(duì)新能源政策沒有信心”。

在香檳看來，這一輪博弈政府和民營(yíng)企業(yè)各有各的道理。舉個(gè)例子，晶硅方面，通威股份、隆基股份已漸成壟斷之勢(shì)，議價(jià)能力很強(qiáng)。最近晶硅價(jià)格連續(xù)跳漲，給下游很大壓力，呼吁政府予以管控的聲音并不少。而另一方面，新能源的快速發(fā)展勢(shì)必會(huì)影響火電的效益，而火電行業(yè)央國(guó)企又占主導(dǎo)。所以，如何平衡各方的利益也是博弈的關(guān)鍵，這一輪誰負(fù)誰且看后續(xù)的十四五規(guī)劃和政策情況。

香檳認(rèn)為，光伏行業(yè)就是中國(guó)產(chǎn)業(yè)曲折發(fā)展的一個(gè)縮影。

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