今年光伏市場(chǎng)出現(xiàn)的玻璃價(jià)格翻倍行情，進(jìn)而制約了光伏行業(yè)整體新增裝機(jī)規(guī)模。對(duì)此，管理部門對(duì)有關(guān)光伏玻璃產(chǎn)能限制政策進(jìn)行了適度松綁。

12月16日，工業(yè)和信息化部公開征求對(duì)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法(修訂稿)》(下稱《修訂稿》)的意見。

《修訂稿》中指出，光伏壓延玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案，但新建項(xiàng)目應(yīng)委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會(huì)并公告項(xiàng)目信息，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃。

今年以來(lái)，光伏玻璃市場(chǎng)價(jià)格一路飆漲。鍍膜3.2mm產(chǎn)品均價(jià)從今年6月的23元/平方米上漲至10月的37元/平方米，12月價(jià)格已達(dá)到43元/平方米。

在不久前的中國(guó)光伏行業(yè)年度大會(huì)上，陽(yáng)光電源(300274.SZ)董事長(zhǎng)曹仁賢表示，“誰(shuí)也沒(méi)有想到我們今年被玻璃‘劃傷’了，原本今年的目標(biāo)是50GW的裝機(jī)量，但事實(shí)上即便現(xiàn)在能裝上去，也是沒(méi)有利潤(rùn)可言的。”

阿特斯陽(yáng)光電力集團(tuán)制造與研發(fā)高級(jí)副總裁張光春更是直言，“硅材料目前所占的成本沒(méi)有玻璃高，這是一種‘怪現(xiàn)象’。”

值得一提的是，彼時(shí)在年度大會(huì)上很多市場(chǎng)人士都擔(dān)心，玻璃的緊缺會(huì)嚴(yán)重制約光伏產(chǎn)業(yè)在明年的裝機(jī)規(guī)模。

業(yè)內(nèi)人士指出，此次政策的松綁，將有利于緩解光伏玻璃供需的緊張態(tài)勢(shì)，有助于光伏行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和全面評(píng)價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

數(shù)次修改的辦法

《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》是由工業(yè)和信息化部于2017年12月31日印發(fā)，自2018年1月1日起施行。彼時(shí)政策出臺(tái)的目的是為了有效壓減水泥熟料、平板玻璃過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。

今年1月份，工信部發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作回答》，將光伏玻璃也納入了產(chǎn)能置換的名列中。根據(jù)此前政策，平板玻璃行業(yè)(光伏玻璃也算是平板玻璃的一種)嚴(yán)禁新上擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，確有必要新上的必須實(shí)施產(chǎn)能置換，根據(jù)不同項(xiàng)目情況開展減量或等量置換。

事實(shí)上，在今年10月，工信部就曾發(fā)布關(guān)于征求《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法(修訂稿)》意見的通知。

但在10月的《修訂稿》第四條“下列情形可不制定產(chǎn)能置換方案”中，還并不包括光伏壓延玻璃項(xiàng)目。

值得一提的是，在12月16日工信部公開征求對(duì)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法(修訂稿)》的意見中，《修訂稿》第四條新增了兩種情形，光伏延壓玻璃項(xiàng)目也納入了可不制定產(chǎn)能置換方案。

《修訂稿》指出，光伏壓延玻璃和汽車玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案，但新建項(xiàng)目應(yīng)委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會(huì)， 論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進(jìn)性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項(xiàng)目信息，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃。

事實(shí)上，這一政策變動(dòng)的背后，是工信部綜合考慮玻璃行業(yè)人士和光伏組件廠商的兩方意見后的結(jié)果。

時(shí)代周報(bào)記者了解到，11月29日，工信部召開了一場(chǎng)關(guān)于光伏玻璃企業(yè)與光伏組件企業(yè)供應(yīng)保障對(duì)接座談會(huì)。

在對(duì)接座談會(huì)上，會(huì)議代表預(yù)測(cè)，2021年光伏行業(yè)玻璃缺口為8至10GW，同時(shí)因組件尺寸升級(jí)以及大硅片比重增加，只有新建的窯爐才可滿足大尺寸玻璃的需求，預(yù)估明年大尺寸玻璃的滿足率僅50%至60%。

而關(guān)于光伏玻璃產(chǎn)能政策，一方面，中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)周志武贊成有序放開光伏玻璃產(chǎn)能。他認(rèn)為光伏玻璃供應(yīng)短缺只是暫時(shí)的，如不加限制完全放開，預(yù)計(jì) 2022 年將會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

而另一方面，光伏組件廠商希望的則是產(chǎn)能置換政策的全面放開，全部改為由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

對(duì)于兩方不同訴求和觀點(diǎn)，工信部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)彼時(shí)表示，會(huì)將信息上報(bào)上級(jí)單位，對(duì)于光伏玻璃熔爐項(xiàng)目報(bào)批和產(chǎn)能置換進(jìn)行更加市場(chǎng)化的管控。

一片難求的玻璃

“誰(shuí)也沒(méi)有想到我們今年被玻璃‘劃傷了’。原本今年的目標(biāo)是50GW的裝機(jī)量，但事實(shí)上即便現(xiàn)在能裝上去，也是沒(méi)有利潤(rùn)可言的。”陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢表示。

阿特斯陽(yáng)光電力集團(tuán)制造與研發(fā)高級(jí)副總裁張光春更是直言，“硅材料目前所占的成本沒(méi)有玻璃高，這是一種‘怪現(xiàn)象’。”

造成“怪現(xiàn)象”的原因，一方面是今年下半年光伏新增裝機(jī)量的需求的快速增長(zhǎng)，另一方面是光伏玻璃產(chǎn)能擴(kuò)張受限。

根據(jù)此前相關(guān)政策，平板玻璃行業(yè)嚴(yán)禁新上擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，確有必要新上的必須實(shí)施產(chǎn)能置換，根據(jù)不同項(xiàng)目情況開展減量或等量置換。

“玻璃的生產(chǎn)周期是8至10年，投產(chǎn)后就不能停。此外批文、環(huán)評(píng)等因素致使建設(shè)時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)，基于玻璃行業(yè)的自身特點(diǎn)，玻璃行業(yè)實(shí)際上經(jīng)不起需求大漲大落的變化。” 周志武此前接受媒體采訪時(shí)曾表示。

今年以來(lái)，光伏玻璃市場(chǎng)價(jià)格一路飆漲。鍍膜3.2mm產(chǎn)品均價(jià)從今年6月的23元/平方米上漲至10月的37元/平方米，12月價(jià)格已達(dá)到43元/平方米。

業(yè)內(nèi)人士指出，一片難求的玻璃，已經(jīng)成為困擾光伏組件及其下游企業(yè)的難題，如果不及時(shí)解決將嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展。

“光伏玻璃的價(jià)格的確是漲了一倍，一些玻璃企業(yè)的毛利率50%以上，15%的下游企業(yè)開不了工。財(cái)政部、國(guó)家能源局出臺(tái)了切實(shí)可行的方案，拿出15億元做競(jìng)價(jià)，平均度電補(bǔ)貼到了3.3分錢，戶用5億元達(dá)到8分錢補(bǔ)貼，目的就是擴(kuò)大受眾面，為光伏裝機(jī)量的增長(zhǎng)提供支撐，但這些努力都被光伏玻璃的價(jià)格抵消了。”一位北京地區(qū)光伏從業(yè)人士表示。

值得一提的是，11月3日，隆基股份(601012.SH)、天合光能(688599.SH)、晶澳科技(002459.SZ)等6家主要光伏組件企業(yè)曾發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)光伏組件市場(chǎng)健康發(fā)展的聯(lián)合呼吁》，指出當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈上游的玻璃產(chǎn)能面臨短缺，已嚴(yán)重影響到光伏組件的排產(chǎn)和交付能力。

為保供應(yīng)，組件企業(yè)自身也在通過(guò)簽訂長(zhǎng)訂單等形式保障玻璃原料供應(yīng)。此前天合光能與亞瑪頓(002623.SZ)簽署玻璃采購(gòu)合同。根據(jù)合同約定，2020年11月1日至2022年12月31日期間，天合光能將向亞瑪頓采購(gòu)合計(jì)8500萬(wàn)平米光伏玻璃，預(yù)估合同總金額約21億元人民幣。

業(yè)內(nèi)人士指出，此次政策的松綁，將有利于緩解光伏玻璃供需的緊張態(tài)勢(shì)，有助于光伏行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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