世界貿(mào)易組織(WTO)近日裁定，由于美國(guó)政府未能遵守裁決而取消對(duì)中國(guó)的反傾銷稅，中國(guó)每年可以對(duì)最高達(dá)36億美元的美國(guó)商品征收關(guān)稅。這一裁決標(biāo)志著，這場(chǎng)源起于2012年、圍繞中美太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力發(fā)電塔等產(chǎn)品的官司，最終以中方獲勝畫上句號(hào)。這一判罰金額是WTO歷史上排名第三高的裁決。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、天合光能股份有限公司董事長(zhǎng)高紀(jì)凡近日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪，講述了中國(guó)的光伏企業(yè)面對(duì)歐美圍堵如何突破重圍。

高紀(jì)凡告訴記者，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在上個(gè)世紀(jì)末興起，2008年金融危機(jī)后，歐美日諸多光伏企業(yè)破產(chǎn)，中國(guó)光伏企業(yè)迅速填補(bǔ)了這些企業(yè)退出的市場(chǎng)空白。但從2011年起，美國(guó)對(duì)中國(guó)諸多產(chǎn)品主要是光伏產(chǎn)品以“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)為武器，與歐洲聯(lián)手絞殺中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)中國(guó)的光伏組件產(chǎn)品占據(jù)全球市場(chǎng)的60%，其中95%以上依靠海外市場(chǎng)銷售。

“歐美的聯(lián)合‘雙反，把中國(guó)光伏企業(yè)的生路基本上堵死了。”高紀(jì)凡稱，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上并不存在問(wèn)題。“對(duì)于這一點(diǎn)，我們確信無(wú)疑，在中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的協(xié)調(diào)下，被調(diào)查的企業(yè)進(jìn)行行業(yè)抗辯。”美國(guó)市場(chǎng)當(dāng)時(shí)占銷售的比重較大，中企運(yùn)用多種渠道，對(duì)美國(guó)的貿(mào)易措施提出反對(duì)。“我們也注意到，美國(guó)的反傾銷措施一出來(lái)，當(dāng)?shù)氐墓夥惭b商們也非常反對(duì)，因?yàn)樗麄兛蛇x擇的產(chǎn)品少了。這給了我們很大的信心”。

2012年開始，中國(guó)與歐盟進(jìn)行艱難談判，終于在2013年7月達(dá)成和解方案，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)對(duì)歐盟市場(chǎng)出口，盡管受到和解方案的約束。在歐盟有條件向中國(guó)打開市場(chǎng)之后，美國(guó)則一直堅(jiān)持對(duì)中國(guó)光伏用“雙反”政策，但經(jīng)過(guò)7年漫長(zhǎng)的訴訟，今年11月1日，WTO仲裁機(jī)構(gòu)裁定：支持中國(guó)每年對(duì)價(jià)值約36億美元的美國(guó)商品加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

高紀(jì)凡告訴記者，WTO的裁定代表世界多邊經(jīng)濟(jì)組織對(duì)美國(guó)單邊主義的一種否定，說(shuō)明美國(guó)的一些保護(hù)性法律是有悖于全球貿(mào)易規(guī)則的。但同時(shí)這個(gè)案件也提醒中國(guó)企業(yè)不但要積極參與、利用國(guó)際規(guī)則，也要成為規(guī)則的制定者。

針對(duì)此案，北京中倫律師事務(wù)所律師劉建偉接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)之所以能夠獲勝，重要原因之一是對(duì)WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決規(guī)則的深入了解和熟練運(yùn)用。“一方面中國(guó)遵守這些規(guī)則，另一方面中方有實(shí)力質(zhì)疑并約束某些不遵守規(guī)則的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。”他認(rèn)為，圍繞光伏案在內(nèi)的多個(gè)案件的WTO爭(zhēng)端勝訴，更重要的意義是借此澄清貿(mào)易救濟(jì)的多邊規(guī)則，約束某些國(guó)家在制度上濫用反傾銷、反補(bǔ)貼等措施的可能。未來(lái)在進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查時(shí)，包括針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的調(diào)查時(shí)，他們不得不變得更規(guī)矩。

劉建偉認(rèn)為，面對(duì)國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)和爭(zhēng)端解決官司，中國(guó)經(jīng)過(guò)多年成長(zhǎng)已經(jīng)形成一個(gè)成熟應(yīng)對(duì)體系，企業(yè)積極應(yīng)訴，商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)高效組織，政府部門尤其是商務(wù)部作主管部門內(nèi)部也形成非常專業(yè)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，并積累大量的經(jīng)驗(yàn)。“中國(guó)從一個(gè)多邊貿(mào)易規(guī)則的學(xué)習(xí)者、追隨者，已經(jīng)歷練成為一個(gè)規(guī)則的熟練運(yùn)用者，這種變化是非常明顯的”。

去年開始，中國(guó)企業(yè)面臨中美貿(mào)易戰(zhàn)、加征關(guān)稅等新問(wèn)題，但是反傾銷、反補(bǔ)貼、美國(guó)337調(diào)查之類的常規(guī)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查也沒(méi)中斷。劉建偉表示，“貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅措施可能會(huì)因?yàn)殡p方達(dá)成協(xié)議而終止或減輕，但這種常規(guī)的貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的限制作用是長(zhǎng)期的，而且隨著貿(mào)易摩擦的加劇，常規(guī)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查裁決的稅率也有上升趨勢(shì)”。

由于美國(guó)的強(qiáng)烈阻撓，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的上訴機(jī)構(gòu)近日陷入癱瘓。劉建偉認(rèn)為，雖然WTO規(guī)則還在發(fā)揮效力，但因?yàn)樯显V機(jī)構(gòu)人員遴選困局導(dǎo)致的上訴機(jī)構(gòu)實(shí)際停擺，以及某些國(guó)家的單邊主義、保護(hù)主義盛行，可能使得某些國(guó)家在常規(guī)案件的裁決上更趨于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，這就需要中國(guó)企業(yè)及政府、商協(xié)會(huì)組織要為應(yīng)對(duì)新局面做更多準(zhǔn)備，包括將利用對(duì)方國(guó)家國(guó)內(nèi)司法審查程序納入考慮。他同時(shí)也提醒，隨著中國(guó)向西方之外的國(guó)家出口產(chǎn)品越來(lái)越多，貿(mào)易救濟(jì)案件的涉及面更為廣泛，包括眾多新興市場(chǎng)國(guó)家也頻繁對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行各種貿(mào)易限制，這一勢(shì)頭已經(jīng)非常明顯，值得重視。

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