近日,美國再次宣布對雙面組件進行征稅,官方聲明表示,從2020年5月18日起,美國貿(mào)易代表辦公室正式取消對雙面太陽能組件的201關(guān)稅豁免。
對于雙面組件是否免除201關(guān)稅的決定反反復復,一起來感受一下美國的官方“善變”:
2017年5月,美國發(fā)起了對進口太陽能電池和組件的傾銷調(diào)查;
2017年9月,議會投票4:0決定允許對太陽能組件及電池片等進口征收關(guān)稅;
2018年,美國宣布對所有進口太陽能電池征稅;
2019年6月,雙面組件被豁免;
2019年10月,對雙面組件的關(guān)稅豁免被首次取消;
2019年12月,美國國際貿(mào)易法院(CIT)介入并恢復了對雙面組件的豁免;
2020年2月,美國貿(mào)易代表(USTR)接受了有關(guān)對雙面組件豁免的公眾意見;
2020年4月(NOW),美國貿(mào)易代表辦公室再次取消了對雙面組件的關(guān)稅減免。
起初,進口雙面組件與其他光伏組件一樣需要征收201關(guān)稅,隨后,因為當時雙面組件在美國大型光伏項目中還不普及,以及彼時該市場還面臨著單晶組件緊缺的處境,因此雙面的經(jīng)濟性被發(fā)掘,首次獲得豁免。
雙面組件雙面發(fā)電,轉(zhuǎn)換效率一樣的單面電池和雙面電池價格雖相差無幾,但雙面組件卻相比普通組件具有5-30%的發(fā)電增益,性價比優(yōu)勢明顯。一年的時間,情況發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變,原本只是替代品的雙面組件在大型光伏電站開發(fā)上越來越受歡迎。
對于雙面組件的豁免被取消的原因,USTR表示雙面組件的關(guān)稅豁免使雙面組件進口量明顯增加,這使美國當?shù)厣a(chǎn)的單面產(chǎn)品和雙面產(chǎn)品處于嚴峻的競爭環(huán)境。
對于USTR的做法,美國光伏行業(yè)協(xié)會(SEIA)表示非常失望。SEIA表示,協(xié)會一直在尋找一種既不損害201關(guān)稅權(quán)益又能解決美國太陽能組件短缺問題的中間解決方案,但USTR的方式增加了美國能源消費者的不必要的經(jīng)濟負擔。
自201法案2018年正式實施以來,出口美國的光伏組件出現(xiàn)大跳水,這種低迷的情況一直持續(xù)到2019年第三季度,隨著2019年10月雙面組件首次豁免,出口美國的組件規(guī)模開始回溫,即使不考慮美國對組件的需求也在與日俱增,2019年第四季度和2020年第一季度的出口量與受制裁前相比仍有較大差距。
實際上,即使出口美國市場的光伏組件有所增加,但從總量上說,從2015年至今,出口美國的光伏組件在總規(guī)模中的占比僅有4.4%。
今天,中國早已不依賴美國市場,保護當?shù)刂圃鞓I(yè)也好,反中國低價傾銷也罷,無論是持有何種正當理由,美國光伏市場正處于蓬勃的發(fā)展期,將中國組件拒之門外都是他們的損失。
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