日前,國家能源局印發(fā)《關于建立市場環(huán)境監(jiān)測評價機制引導光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)明確,建立光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價機制。同時,棄光程度將作為評價光伏市場環(huán)境的重要標準之一,對于地區(qū)年度指導規(guī)模的下達產(chǎn)生決定性影響。
一時間,伴隨今年前三季度可再生能源消納狀況轉(zhuǎn)好而暫時偃旗息鼓的棄光限電問題,再度成為了社會關注的焦點。
政策落地直擊棄光困局
得益于政策的大力推動,近年來,我國光伏行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。僅今年前三季度,光伏新增裝機就已達到4300萬千瓦,占2016年全年新增裝機的124.5%,增速位列我國可再生能源之首。
然而,隨之而來的,是無法忽略的棄光限電問題。
據(jù)國家能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2016年上半年,我國棄光率超過11.6%。其中,西北地區(qū)棄光率達到19.7%。尤其是新疆地區(qū),其2016年第一季度的棄光率曾一度超過半數(shù),棄電現(xiàn)象非常嚴重。而與此同時,眾多光伏企業(yè)為獲取高額補貼依然猛上光伏發(fā)電項目。
為了督促行業(yè)有序、健康發(fā)展,引導企業(yè)理性投資,我國有關部門開始對光伏行業(yè)政策做出調(diào)整。
今年7月,《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》中首次明確提出,“甘肅、新疆(含兵團)、寧夏目前棄光限電嚴重,暫不安排2017-2020年新增建設規(guī)模,待棄光限電情況明顯好轉(zhuǎn)后另行研究確定”,迫使相關地區(qū)光伏行業(yè)的猛沖式飛奔瞬時停滯。
8月,國家能源局印發(fā)有關《建立光伏電站開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評價體系(試行)》征求意見函時再次強調(diào),寧夏、青海海西、甘肅、新疆等監(jiān)測結(jié)果為紅色的地區(qū),結(jié)果發(fā)布當年暫不下達其年度新增建設規(guī)模,地方政府能源主管部門應暫緩備案其新增光伏電站項目。“嚴格控制棄光嚴重地區(qū)的光伏發(fā)電新增建設規(guī)模”,終于獲得明確制度保障,成為了戴在光伏企業(yè)頭上的一頂緊箍咒。
12月初,國家能源局在正式公布建立光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價機制的同時,明確寫明了不同棄光程度所對應的評分標準,并再次強調(diào),“棄光率10%以上的地區(qū)直接判定為紅色”。紅色評價結(jié)果猶如一盞紅燈攔下了寧夏、新疆、甘肅三地的光伏行業(yè)發(fā)展,已建成的光伏電站如今真的只能“曬太陽”,其中滋味,想必此次僥幸逃過的青海海西地區(qū)也能領略一二。同時,青海、內(nèi)蒙古、北京、天津、四川、云南、山西、陜西、上海、福建、廣東、海南、重慶、西藏等橙色地區(qū),視情況僅能得到最高50%的年度規(guī)劃指導規(guī)模,也對當?shù)卮笈呀ǔ傻墓夥娬静⒕W(wǎng)造成影響。
據(jù)國家能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),今年前三季度,我國棄光率為5.6%,同比下降3.8個百分點,消納形勢正在得到緩解。在一系列的“明確”、“加強”、“考核”之下,相信我國光伏行業(yè)會向著更為理性、有序的方向不斷前進。
站在發(fā)展拐點的中國光伏
“當前,需警惕光伏行業(yè)出現(xiàn)供需失衡現(xiàn)象。”中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在“2017中國光伏領袖峰會”上表示,在光伏行業(yè)產(chǎn)能不斷增長的情況下,期限未定的市場補貼,隨時出現(xiàn)的市場波動,可能會拖慢市場擴張步伐,使其落后于產(chǎn)能增長腳步。
在光伏行業(yè)看似花團錦簇的發(fā)展前景之下,這一觀點其實并非偶然。實際上,截至目前,浙江、山東等省已出臺相關措施,對本地區(qū)光伏建設指標進行調(diào)整,收緊行業(yè)發(fā)展門檻。
今年7月,浙江省能源局印發(fā)《關于征求全省普通地面光伏電站2016年度建設計劃調(diào)整和2017年度計劃競爭性分配方案意見的函》明確,2017年8月31日前未開工的2016年建設計劃內(nèi)光伏發(fā)電項目取消計劃,已開工無法完整建設的項目削減計劃。經(jīng)調(diào)整,浙江省預計可騰出137.25兆瓦空余分配給符合條件的其他項目,約占2016年建設規(guī)劃總量的10%、2017年建設規(guī)劃的137.3%,一定程度上壓慢行業(yè)發(fā)展腳步。
據(jù)王勃華介紹,我國用電量需求與GDP的彈性系數(shù)約為1。目前,我國經(jīng)濟仍處于增長態(tài)勢,在儲能系統(tǒng)發(fā)展尚未完善、煤炭去產(chǎn)能如火如荼的情況下,我國可再生能源發(fā)電市場空間仍在不斷擴大。
與此同時,國際市場亦是機會與風險并存。當前,全球光伏市場正在沖擊近五年來的增速新高,為占據(jù)全球光伏組件市場絕對比重的中國光伏企業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展可能。然而,美國、歐盟等重要海外市場頻出的雙反、最低限價等措施,也對海外市場的拓展起到非常消極的影響。
對此,王勃華表示:“在現(xiàn)有情況下,我國光伏企業(yè)應繼續(xù)提升技術水平,并密切關注市場發(fā)展走向,以避免階段性產(chǎn)能過剩對企業(yè)發(fā)展造成影響。”
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