隨著各類(lèi)消息的傳播，2019年光伏補(bǔ)貼新政的主要輪廓已逐漸清晰，即傾向于2月18日相關(guān)部門(mén)與企業(yè)討論的補(bǔ)貼方案。總體而言是限定30億元補(bǔ)貼資金，用完即止。戶(hù)用項(xiàng)目擁有7億元的專(zhuān)項(xiàng)資金，剩余的資金需要工商業(yè)分布式、地面電站通過(guò)競(jìng)價(jià)獲得。有業(yè)內(nèi)人士測(cè)算得出，戶(hù)用項(xiàng)目的新增裝機(jī)有望達(dá)到3.6GW，其他普通項(xiàng)目新增裝機(jī)或達(dá)到36GW，此外預(yù)計(jì)還有5GW的光伏扶貧項(xiàng)目和4GW的領(lǐng)跑者項(xiàng)目。

以上是在30億元補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上作出的預(yù)測(cè)，即有補(bǔ)貼項(xiàng)目的新增規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了40GW。那與有補(bǔ)貼項(xiàng)目相對(duì)的，今年炒的大熱的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目到底能有多少呢？

市場(chǎng)積極度不高

自《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）下發(fā)之后，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目成為了行業(yè)的熱詞。根據(jù)通知，將會(huì)有一批無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目并網(wǎng)，帶領(lǐng)行業(yè)向平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代邁進(jìn)，業(yè)內(nèi)人士因此稱(chēng)2019年為“無(wú)補(bǔ)貼元年”。

但是通知發(fā)布幾個(gè)月后的現(xiàn)在，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目似乎并沒(méi)有什么動(dòng)靜。按照通知，政策發(fā)布之后各省需要開(kāi)始組織平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)工作，但是就目前來(lái)看，已經(jīng)組織平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)工作的省份只有廣東、江蘇、安徽、河北寥寥幾個(gè)，其他地區(qū)毫無(wú)動(dòng)靜。這樣“叫好不叫座”的表現(xiàn)，讓無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目面臨尷尬。

此外，在補(bǔ)貼政策尚未正式出臺(tái)之前，企業(yè)對(duì)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的積極性也很低。因?yàn)橹挥性?ldquo;有補(bǔ)貼項(xiàng)目”的參照之下，企業(yè)才能預(yù)測(cè)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的投資價(jià)值。資本市場(chǎng)都是逐利的，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)便不會(huì)有積極性。

這樣的情況下，限制無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的非技術(shù)成本成為了關(guān)鍵。因?yàn)橹挥蟹羌夹g(shù)成本降下去了，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目才有發(fā)展的空間。

非技術(shù)成本降低成疑

近年來(lái)，光伏組件價(jià)格飛速下降，其成本降低已經(jīng)來(lái)到了臨界點(diǎn)。而另一方面，電站的土地成本、稅務(wù)成本、并網(wǎng)成本等“非技術(shù)成本”卻一直高居不下。

要求各地區(qū)降低光伏發(fā)電“非技術(shù)成本”，然后提升無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的收益率，這是“通知”的主要思路。

正是因?yàn)槿绱?，從地方政府到電網(wǎng)企業(yè)，又到各大銀行，“通知”不但霸道的讓所有限制清潔能源發(fā)電的機(jī)構(gòu)及部門(mén)讓路，還強(qiáng)勢(shì)的要求這些機(jī)構(gòu)及部門(mén)全力支持。

如果要申報(bào)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目，相關(guān)地區(qū)就必須為無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目提供各類(lèi)稅費(fèi)優(yōu)惠，最好還要有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼；而電網(wǎng)企業(yè)就要保證相關(guān)項(xiàng)目的并網(wǎng)，最好在接網(wǎng)并網(wǎng)過(guò)程中降低收費(fèi)；還有銀行也要給無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目開(kāi)綠燈，為這些項(xiàng)目提供資金。

這樣的要求看似合情合理，但卻不可避免的會(huì)觸碰到某些利益方的蛋糕，現(xiàn)今在各地方的遇冷就是明證。如廣東省的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)通知非常有趣：鑒于我省風(fēng)能、太陽(yáng)能資源條件較差，各地市要審慎引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的綜合分析評(píng)估，做好研判論證。如有具備建設(shè)條件的平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，請(qǐng)于3月底前將情況報(bào)省能源局。

其實(shí)只要看到這個(gè)申報(bào)通知，就已經(jīng)明白無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目在廣東省基本沒(méi)有希望推廣。

在這樣的情況下，今年無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展成憂(yōu)。上訴業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，2019年的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模可能為2-3GW。

小結(jié)

不但在市場(chǎng)遇冷，如果政策及裝機(jī)規(guī)模如上述預(yù)測(cè)，有補(bǔ)貼項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到45-48GW，那2019年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍然將以有補(bǔ)貼項(xiàng)目為主。無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目則毫無(wú)疑問(wèn)的會(huì)成為陪襯。

筆者認(rèn)為，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目能否順利推行，很大程度上依然需要依賴(lài)《可再生能源配額制考核辦法》的出臺(tái)，因?yàn)橹挥性诳稍偕茉措娏ο牡膹?qiáng)制考核與獎(jiǎng)懲制度之下，當(dāng)?shù)卣庞凶銐虻膭?dòng)力去推進(jìn)各項(xiàng)利好的落實(shí)，以刺激企業(yè)的積極性，從而完成可再生能源配額要求。

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