近日，海南省公共資源交易服務(wù)中心發(fā)布了《保亭縣響水鎮(zhèn)二期433KW光伏扶貧項目中標(biāo)公告》，海南瑞祥建筑安裝工程有限公司以總價4172765.52元、單價9.637元/W中標(biāo)。

據(jù)招標(biāo)公告顯示，該項目由縣發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)建設(shè)， 招標(biāo)人為保亭黎族苗族自治縣響水鎮(zhèn)人民政府，建設(shè)資金來自政府，項目出資占比100.00%;項目招標(biāo)控制價為4238970.76元，與中標(biāo)價相差6.62萬元，

單價超9元/瓦!1年內(nèi)中標(biāo)1.6GW政府扶貧項目?

國際能源網(wǎng)/光伏頭條關(guān)注到，海南瑞祥建筑在去年531新政之后，接連中標(biāo)了保亭縣1.18GW光伏扶貧祥目，其中中標(biāo)單價分別高達(dá)9.027元/W、9.167元/W。

行業(yè)人士都了解，531新政發(fā)布之后，光伏市場需求迅速降溫，隨著組件、逆變器等價格出現(xiàn)短暫回落，光伏系統(tǒng)成本的降低伴隨的則是項目中標(biāo)價的走低，而上述兩個扶貧項目在市場普遍低迷的情況下竟然開出如此高的中標(biāo)價格，究竟是何原因?

行業(yè)專家此前表示，目前我國光伏扶貧電站中標(biāo)價格普遍較高，主要是EPC企業(yè)需要墊資的時間較長、資金成本較高的緣故。政府在缺乏資金的情況下還期望按時完成扶貧任務(wù)，雖然非常關(guān)心電站質(zhì)量，但普遍對光伏系統(tǒng)不專業(yè)，這就導(dǎo)致了能夠墊資的EPC企業(yè)話語強(qiáng)較強(qiáng)。

另外，中標(biāo)企業(yè)在與政府合作的扶貧項目中，有些需要簽署5-7年的運(yùn)維協(xié)議，電站后期出現(xiàn)的任何問題需由企業(yè)解決，這些都是光伏扶貧項目單價高與其他項目的原因之一。

今年5月5日，國務(wù)院出臺的《政府投資條例》第四章的政府投資項目實(shí)施部分明確提出，政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。據(jù)悉，該條例自2019年7月1日起施行，這一規(guī)定對于扶貧項目企業(yè)墊資問題的解決也會帶來一定助推作用。

國際能源網(wǎng)/光伏頭條還注意到，海南瑞祥建筑中標(biāo)的保亭縣響水鎮(zhèn)895KW光伏項目被列入保亭黎族苗族自治縣人民政府公示的存量光伏扶貧項目。從公示表格中可以看到，政府出資為825.63萬元，企業(yè)墊資為零。

企業(yè)到底有沒有墊資，中標(biāo)價格為何持續(xù)走高，這些問題后續(xù)也會關(guān)注跟進(jìn)。

2019上半年光伏扶貧EPC中標(biāo)均價為6.75元/W

那么，綜合來看全國范圍內(nèi)的光伏扶貧項目中標(biāo)情況，國際能源網(wǎng)/光伏頭條通過公開資料查詢并進(jìn)行不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2019年上半年光伏扶貧中標(biāo)均價為6.75元/W，大部分維持在5.23-6.49元/W左右。

其中，項目價格最高的為中智(泰興)電力科技有限公司中標(biāo)的龍川縣5.19MW光伏扶貧分布式并網(wǎng)發(fā)電EPC+OM總承包采購項目，中標(biāo)單價為10.54元/W。EPC+OM總承包即為設(shè)計、采購、施工以及運(yùn)營維護(hù)。

據(jù)悉，該項目是龍川縣中信招標(biāo)采購有限公司受龍川縣工業(yè)園管理委員會的委托，于今年4月中旬采用單一來源進(jìn)行采購，總預(yù)算5500萬元，中標(biāo)、成交下浮率5‰，最終中標(biāo)金額為5500萬元×(1-5‰)=5472.5萬元，折合單價10.54元/瓦。

在上述統(tǒng)計的中標(biāo)一覽表中，有些項目的公開投標(biāo)結(jié)果中附有投標(biāo)明細(xì)報價表。以羅定市羅鏡鎮(zhèn)900KW倉儲屋頂分布式光伏發(fā)電扶貧項目為例，EPC均價為8.175元/W，是中標(biāo)價格相對偏高的項目之一。

從中可以發(fā)現(xiàn)，該項目所采用的光伏組件為370Wp單晶硅組件，均價為4.37元/W，逆變器采用60KW 組串式并網(wǎng)逆變器，均價為0.42元/W，主要設(shè)備均為一線企業(yè)產(chǎn)品。

對比湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東山街道調(diào)文村民委員會350KW分布式光伏發(fā)電扶貧項目(三期、四期)發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)價格為5.88元/W(單價為800元)，其中，光伏組件采用的為315Wp單晶硅組件，均價為2.54元/W，與羅定市羅鏡鎮(zhèn)的光伏扶貧項目中的組件價格相差1.86元/W，因此中標(biāo)價相差2.295元/W也是比較合理的。

扶貧運(yùn)維工作備受重視 多地明確延長運(yùn)維服務(wù)期限

除了光伏組件、逆變器等關(guān)鍵設(shè)備選型十分重要之外，造成光伏扶貧電站發(fā)電能力較低的主要原因還有運(yùn)維管理不到位，行業(yè)人士也強(qiáng)調(diào)，今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)對光伏扶貧項目建設(shè)質(zhì)量的把控，強(qiáng)化村級和戶用光伏扶貧電站的運(yùn)維管理，保障貧困戶收益。

2019年上半年光伏扶貧項目運(yùn)維價格如何?國際能源網(wǎng)/光伏頭條也進(jìn)行了不完全統(tǒng)計，上半年光伏扶貧運(yùn)維中標(biāo)均價為0.043元/W。

各級政府對于光伏扶貧項目的運(yùn)維工作日漸重視。如上表所示不難發(fā)現(xiàn)，河南、河北兩省的光伏扶貧項目運(yùn)維服務(wù)期限在20-25年。

各縣級扶貧辦在招標(biāo)文件中都明確要求了運(yùn)行維護(hù)期限，以下為柘城縣105座光伏扶貧村級電站運(yùn)行維護(hù)項目的部分招標(biāo)內(nèi)容，并且明確了資金來源為柘城縣村級光伏扶貧電站收益資金。

另外，對于投標(biāo)人的資格也著重說明，應(yīng)符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定;

比如，投標(biāo)人應(yīng)在中華人民共和國境內(nèi)注冊，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，財務(wù)狀況良好，沒有被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度，參加本次政府采購活動近三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄; 投標(biāo)人須具有獨(dú)立法人資格，具有有效的營業(yè)執(zhí)照;投標(biāo)人須具建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的電力工程施工總承包叁級及以上資質(zhì)，具有有效的安全生產(chǎn)許可證等等。

前不久，國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)曾表示，今后要以市場化機(jī)制做好光伏扶貧電站的運(yùn)維管理工作，妥善研究扶貧電站收益分配長效機(jī)制，確保光伏扶貧電站長期持續(xù)發(fā)揮效益，全面助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

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