3月15日，隨著全國(guó)人民代表大會(huì)圓滿結(jié)束，全國(guó)兩會(huì)也正式閉幕。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本屆“兩會(huì)”全國(guó)能源電力領(lǐng)域參會(huì)的政協(xié)委員、人大代表約150人，光伏領(lǐng)域參會(huì)代表共6人，分別是：劉漢元、曹仁賢、南存輝、陳康平、張新、張雷。

縱觀各光伏代表的提案，可再生能源補(bǔ)貼拖欠、光伏企業(yè)稅費(fèi)等非技術(shù)成本被多次提及，而這些也是一直以來(lái)阻礙光伏行業(yè)健康發(fā)展的重要因素之一。

一、聚焦可再生能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布《2018年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，截至2018年12月底，全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)量達(dá)到1.74億千瓦，同比增長(zhǎng)34%，在可再生能源中占比達(dá)23.9%。迄今僅有5024萬(wàn)千瓦進(jìn)入可再生能源補(bǔ)貼目錄，超過(guò)70%的項(xiàng)目未能進(jìn)入。據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口超過(guò)1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過(guò)600億元。

截至目前，可再生能源補(bǔ)貼第七批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，且目前補(bǔ)貼資金還未到位，嚴(yán)重造成了項(xiàng)目電站運(yùn)營(yíng)商的資金緊張。

2019年，在以補(bǔ)貼定規(guī)模的新政策下，光伏新增裝機(jī)不會(huì)帶來(lái)新的補(bǔ)貼缺口，但是歷史補(bǔ)貼問(wèn)題仍亟待解決。

曹仁賢：

一、適當(dāng)提高可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)。建議將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行0.019元/千瓦時(shí)提高到0.029元/千瓦時(shí)，用能企業(yè)電費(fèi)多支出2%左右，對(duì)當(dāng)前企業(yè)減負(fù)和工商業(yè)用戶降電價(jià)影響有限。

二是加大征收力度，應(yīng)收盡收。目前全國(guó)高耗能行業(yè)總裝機(jī)達(dá)1.4億千瓦的自備電廠,每年發(fā)電量近7000億度，沒(méi)有按照相關(guān)法律法規(guī)要求，連續(xù)多年沒(méi)有繳納可再生能源電價(jià)附加，已累計(jì)形成拖欠近800億元。建議相關(guān)主管部門要加大工作力度，盡快完成自備電廠歷年拖欠的可再生能源電價(jià)附加資金追繳清收工作，同時(shí)切實(shí)做好按時(shí)足額征收工作。

陳康平：

一、相應(yīng)減少脫硫燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)加價(jià)補(bǔ)貼，用于可再生能源補(bǔ)貼。

二、提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并保證全部電量足額征收。

三、建議財(cái)政部出臺(tái)配套政策，加大力度來(lái)兌付累計(jì)欠補(bǔ)貼。

南存輝：一、簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式，縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期，同時(shí)免除可再生能源電價(jià)附加在征收、發(fā)放過(guò)程中的各種稅費(fèi)，以真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

二.盡快出臺(tái)可再生能源配額制度，建立綠證市場(chǎng)，啟動(dòng)綠色電力證書強(qiáng)制性約束交易。

三、提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，彌補(bǔ)資金缺口。

四、出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)裝機(jī)容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對(duì)拖欠補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理，減輕企業(yè)資金壓力。

五、財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債，既能解決補(bǔ)貼資金來(lái)源，也提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的信用評(píng)級(jí)，帶動(dòng)更多資金解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。

二、搬走非技術(shù)成本大山

光伏企業(yè)稅費(fèi)、土地稅等非技術(shù)成本被稱作壓在光伏企業(yè)頭頂?shù)拇笊?，非技術(shù)成本的抬升，不僅降低了企業(yè)的利潤(rùn)率，也阻礙著了平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程時(shí)代。

以企業(yè)稅費(fèi)為例，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來(lái)看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到1毛3分到1毛7分。

一直以來(lái)，進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低非技術(shù)成本仍是兩會(huì)代表關(guān)心的熱點(diǎn)。

劉漢元：

1、參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍;

2、實(shí)現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍;

3、對(duì)光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。

南存輝：

1、延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并且形成長(zhǎng)效機(jī)制，不加時(shí)間限制。

2、參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負(fù)返還的模式，對(duì)光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實(shí)行增值稅超稅負(fù)返還的優(yōu)惠政策。

3、比照小水電，對(duì)裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的光伏電站實(shí)行3%計(jì)征增值稅。

4.完善光伏發(fā)電土地稅費(fèi)政策，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實(shí)際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策，以便各地執(zhí)行。

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