美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)焦急地等待特朗普政府決定是否對(duì)太陽能進(jìn)口征收大量關(guān)稅，這可能會(huì)減少國(guó)內(nèi)太陽能的裝機(jī)規(guī)模，并有可能在快速增長(zhǎng)的國(guó)際市場(chǎng)上損害美國(guó)的地位。

上個(gè)月，負(fù)責(zé)調(diào)查和抵消不公平貿(mào)易行為的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)建議白宮對(duì)進(jìn)口太陽能電池板征收關(guān)稅，引發(fā)特朗普總統(tǒng)60天的期限，以決定是否實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)。特朗普的保護(hù)主義言論已經(jīng)成為他擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)的決定性特征，預(yù)計(jì)會(huì)出臺(tái)某種形式的關(guān)稅。

關(guān)稅在美國(guó)構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)外構(gòu)成短期風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)稅對(duì)美國(guó)太陽能行業(yè)構(gòu)成了明顯的直接威脅。盡管進(jìn)口廉價(jià)的太陽能電池和太陽能電池板已經(jīng)讓很多美國(guó)太陽能制造商失去了業(yè)務(wù)，但它們卻成為太陽能安裝者的福音，并推動(dòng)住宅和公用事業(yè)光伏裝機(jī)的急劇增長(zhǎng)。關(guān)稅可能會(huì)提高太陽能項(xiàng)目的成本，降低全國(guó)光伏安裝率，并使安裝人員面臨風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)嚴(yán)峻的不確定性，美國(guó)太陽能安裝商在預(yù)期關(guān)稅之前已經(jīng)儲(chǔ)備了太陽能電池板，導(dǎo)致價(jià)格飆升。

美國(guó)對(duì)關(guān)稅威脅的反應(yīng)已經(jīng)在世界各地造成了連鎖效應(yīng)。印度新興但迅速增長(zhǎng)的太陽能產(chǎn)業(yè)正在因美國(guó)囤積的太陽能電池板價(jià)格上漲而下滑。印度的太陽能項(xiàng)目嚴(yán)重依賴廉價(jià)的中國(guó)組件進(jìn)口，成本的下降促使項(xiàng)目成本在過去幾年中迅速下滑至世界最低水平。美國(guó)需求的短期飆升使中國(guó)的電池和模塊價(jià)格上漲，許多公司的部署也受到影響，因?yàn)樗麄兊牡晚?xiàng)目報(bào)價(jià)是在假定價(jià)格持續(xù)下跌的前提下進(jìn)行的?，F(xiàn)在這種趨勢(shì)已經(jīng)逆轉(zhuǎn)，項(xiàng)目的完成可能會(huì)停滯，一些公司可能被迫放棄已經(jīng)擔(dān)保的項(xiàng)目，或者開始動(dòng)工，或者面臨破產(chǎn)。

除了減緩印度的太陽能發(fā)電，美國(guó)的關(guān)稅也對(duì)東南亞國(guó)家的太陽能制造業(yè)構(gòu)成暫時(shí)的威脅，特別是馬來西亞，越南和泰國(guó)，這些國(guó)家已成為美國(guó)廉價(jià)面板的主要出口國(guó)。這些國(guó)家的太陽能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國(guó)企業(yè)為了規(guī)避美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸和臺(tái)灣生產(chǎn)的組件的關(guān)稅而轉(zhuǎn)產(chǎn)。由于現(xiàn)在美國(guó)從東南亞進(jìn)口大部分面板，嚴(yán)重關(guān)稅將損害這些國(guó)家依賴美國(guó)需求的公司。

美國(guó)的關(guān)稅將大大有利于其他國(guó)家光伏市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展

但是，這些負(fù)面的國(guó)際影響將是暫時(shí)的，美國(guó)的關(guān)稅將對(duì)其他國(guó)家?guī)韮衾?/p>

擠壓印度安裝商的價(jià)格上漲現(xiàn)象是暫時(shí)的。一旦關(guān)稅實(shí)施，美國(guó)需求將下降，組件價(jià)格將下降，印度將成為中國(guó)制造商更重要的市場(chǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，美國(guó)的裁決實(shí)際上可以通過重新平衡項(xiàng)目市場(chǎng)來幫助印度的太陽能產(chǎn)業(yè)。近期太陽能項(xiàng)目投標(biāo)速度驚人的速度引發(fā)了人們對(duì)這些價(jià)格可持續(xù)性的擔(dān)憂，以及是否因?yàn)槠髽I(yè)急于用最便宜的部件完成項(xiàng)目而導(dǎo)致光伏電站低質(zhì)量。通過強(qiáng)制重新評(píng)估項(xiàng)目?jī)r(jià)格，圍繞ITC裁決的不確定性可能有助于阻止競(jìng)爭(zhēng)。此外，總理納倫德拉˙莫迪(NarendraModi)已經(jīng)為太陽能部署制定了雄心勃勃的目標(biāo)，作為印度巴黎協(xié)議條款的一部分，強(qiáng)有力的政府推動(dòng)將有助于長(zhǎng)期擴(kuò)大項(xiàng)目。

在其他方面，關(guān)稅將為被排除在ITC裁決之外的生產(chǎn)商(尤其是新加坡和加拿大)提供一個(gè)機(jī)會(huì)，通過增加對(duì)美國(guó)的銷售來增加出口。已經(jīng)出口一些太陽能組件到美國(guó)，并有能力在未來一年略有增加。兩國(guó)雖然規(guī)模小，但有可能直接進(jìn)入美國(guó)大市場(chǎng)，增加產(chǎn)量。新加坡和加拿大的產(chǎn)量增加不能完全取代東南亞向美國(guó)的供應(yīng)，但是這些生產(chǎn)者將能夠進(jìn)入一個(gè)專屬市場(chǎng)，并能夠向同一產(chǎn)品的美國(guó)安裝商收取更高的價(jià)格。美國(guó)的關(guān)稅最終可能是兩國(guó)制造業(yè)的福音。

另一方面，中國(guó)將輕松應(yīng)對(duì)美國(guó)需求的減少，因?yàn)樵谄渌胤剑绕涫前l(fā)展中國(guó)家，太陽能模塊的需求持續(xù)增長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，美國(guó)需求的減少只會(huì)抑制美國(guó)參與快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)。

支持關(guān)稅的人士認(rèn)為，通過鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)太陽能組件生產(chǎn)的增長(zhǎng)，他們將提高美國(guó)在全球的地位。這是不太可能發(fā)生的，因?yàn)殛P(guān)稅的四年時(shí)間太短，不足以鼓勵(lì)公司在美國(guó)開設(shè)制造工廠。有了這樣一個(gè)簡(jiǎn)短的保護(hù)窗口，制造商，包括向ITC提起訴訟的兩家破產(chǎn)公司，將無法恢復(fù)或滿足美國(guó)對(duì)太陽能電池板的需求。而關(guān)稅將傷害美國(guó)的安裝公司，減少美國(guó)的太陽能發(fā)電量，而其他國(guó)家則爭(zhēng)先恐后地利用太陽能。

太陽能現(xiàn)在是地球上最便宜、增長(zhǎng)最快的能源。如果特朗普總統(tǒng)征收重稅，可能會(huì)損害美國(guó)獲取太陽能的能力，但這不會(huì)破壞全球太陽能部署的顯著增長(zhǎng)。美國(guó)的利益不會(huì)受到強(qiáng)加貿(mào)易保護(hù)的影響，政府應(yīng)該把重點(diǎn)放在鼓勵(lì)創(chuàng)新和增長(zhǎng)的其他方式上。

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