3月20日，在0.39元/千瓦時(shí)的競(jìng)標(biāo)低價(jià)持續(xù)發(fā)酵十余日之后，白城市光伏領(lǐng)跑基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布入選企業(yè)名單。但這僅僅是一個(gè)開(kāi)始，白城基地項(xiàng)目后續(xù)的操作又將如何?土地、消納承諾能否兌現(xiàn)?對(duì)于其他基地來(lái)說(shuō)又有哪些啟示?本文對(duì)白城基地的籌備進(jìn)行了復(fù)盤(pán)，同時(shí)分析了其可能面臨的挑戰(zhàn)。

白城，地處吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)三省區(qū)交界，是一座以生態(tài)環(huán)境而著稱(chēng)于世的新興城市，久負(fù)盛名的世界A級(jí)濕地向海自然保護(hù)區(qū)也是丹頂鶴的故鄉(xiāng)。伴隨第三批光伏領(lǐng)跑者基地落地白城，草原鶴城又迎來(lái)了一個(gè)使命——建設(shè)2000MW的光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地，首期500MW的光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地已全面展開(kāi)。

事實(shí)上，在申報(bào)成功的13個(gè)光伏領(lǐng)跑者基地中，白城市是東北地區(qū)唯一入選的城市。2月2日，白城市基地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作方案(下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”)橫空出世，政策保障、組織協(xié)調(diào)、優(yōu)選程序及標(biāo)準(zhǔn)均給出了答案。作為第一個(gè)發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選方案的基地，白城市基地?zé)o疑拉開(kāi)了2018年的光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目的大幕。

白城光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地入選企業(yè)名單

白城市之后，內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗、河北省海興縣、山西省大同市、青海省格爾木和德令哈等10個(gè)光伏領(lǐng)跑者基地都趕在春節(jié)前紛紛發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作方案。緊張的2月里，各個(gè)基地、設(shè)計(jì)院、企業(yè)，紛紛忙碌起來(lái)。

第三批光伏領(lǐng)跑者基地全線(xiàn)開(kāi)跑，能否有效解決此前行業(yè)存在的頑疾?土地、消納、電價(jià)等方面的承諾又將如何兌現(xiàn)?

2月，《能源》記者以白城市基地為樣本，分別對(duì)白城市光伏領(lǐng)跑者基地相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)、光伏電站設(shè)計(jì)院以及資深光伏領(lǐng)跑者參與企業(yè)進(jìn)行了深入的采訪和咨詢(xún)，管中窺豹，力求從白城市基地一隅看到第三批光伏領(lǐng)跑者的全貌。

「忙碌的白城」

春節(jié)前，企業(yè)報(bào)名、踏勘和答疑;春節(jié)后，公開(kāi)申報(bào)情況、企業(yè)優(yōu)選，隨著白城市光伏領(lǐng)跑者基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作的不斷推進(jìn)，緊張忙碌的工作讓整個(gè)春節(jié)顯得十分短促。

事實(shí)上，為了能夠更好地推進(jìn)光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目建設(shè)，白城市政府成立了白城市光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地領(lǐng)導(dǎo)小組(下簡(jiǎn)稱(chēng)“基地辦”)，并由白城市市長(zhǎng)李明偉擔(dān)任組長(zhǎng)，此外小組還包括白城市能源辦、國(guó)網(wǎng)白城供電公司、發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)。并要求每周召開(kāi)一次工作推進(jìn)會(huì)議，每周出一期光伏項(xiàng)目簡(jiǎn)報(bào)，每月召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議。

記者了解到，2017年12月7日召開(kāi)了基地辦第一次會(huì)議。明確白城市光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑小組成員及責(zé)任分工，并全面開(kāi)展工作。

第一，確定基地辦辦公地點(diǎn)、辦公條件以及專(zhuān)職工作人員，建立一站式辦公服務(wù)體系。同時(shí)為保障中標(biāo)企業(yè)工作便利，每個(gè)企業(yè)提供兩間辦公室，與基地辦在同一所大樓辦公;第二，委托吉林電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院立即開(kāi)展220千伏升壓站選址及設(shè)計(jì);第三，向吉林省電力公司發(fā)函，請(qǐng)求省電力公司盡早開(kāi)展電網(wǎng)及接入系列設(shè)計(jì)，并將基地送出工程列入2018年投資計(jì)劃，請(qǐng)電網(wǎng)公司為基地建設(shè)開(kāi)辟綠色通道，保障電網(wǎng)建設(shè)與基地建設(shè)同步進(jìn)行;第四，委托中國(guó)農(nóng)科院編制“光伏+”工作實(shí)施方案，為基地中標(biāo)企業(yè)“光伏+”提供規(guī)劃性指導(dǎo)意見(jiàn)。

“2018年2月6日，基地辦又召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，主要內(nèi)容是部署現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑工作，制定接待方案。”白城市能源辦回復(fù)《能源》雜志記者時(shí)表示，“2月10日—11日，我們組織白城市基地項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，共有31戶(hù)企業(yè)110多名技術(shù)人員參與，踏勘結(jié)束后我們安排了現(xiàn)場(chǎng)答疑，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑。”

公布的方案顯示，基地各項(xiàng)目要在2018年6月30日前實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，2018年12月31日前全部建成且并網(wǎng)發(fā)電。“我們計(jì)劃4月末前必須開(kāi)工，因?yàn)榘壮鞘械貐^(qū)冷凍時(shí)間長(zhǎng)、工期短，所以基于這樣的考慮要盡量往前搶。”白城市能源投資開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)王強(qiáng)告訴《能源》記者。

王強(qiáng)還介紹，其主要負(fù)責(zé)一些基地辦下面相對(duì)具體性、服務(wù)性的工作，比如項(xiàng)目前期申報(bào)，包括整個(gè)的優(yōu)選方案都是由平臺(tái)公司積極配合參與。在項(xiàng)目中標(biāo)之后，還有EPC的一站式服務(wù)，都是由其牽頭和企業(yè)一直做下來(lái)。

另?yè)?jù)一位不愿具名的資深光伏電站設(shè)計(jì)院專(zhuān)家楊明(化名)介紹，白城基地時(shí)間上相對(duì)充裕。

“時(shí)間算不上緊張。3月底確定投資商之后就馬上開(kāi)始實(shí)施了，到4月底應(yīng)該能實(shí)現(xiàn)開(kāi)工。鑒于白城主要是鹽堿地，地形平整、比較規(guī)則，施工難度并不大。”楊明說(shuō)。

「大戰(zhàn)前夕」

從前兩批光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)看，尤其是第二批，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)以及開(kāi)展工作中遇到的問(wèn)題已然成為光伏領(lǐng)跑者最引人關(guān)注的一點(diǎn)，例如電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、土地費(fèi)用、電力消納等話(huà)題。

土地價(jià)格低廉，消納限電風(fēng)險(xiǎn)小，電價(jià)不出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，白城市基地在各方面的條件都臻于完美，但是在采訪中，《能源》記者了解到，不同參與者對(duì)此的看法卻不盡相同。

在方案中，關(guān)于土地方面，承諾基地土將按照流轉(zhuǎn)的方式供投資企業(yè)使用，使用標(biāo)準(zhǔn)為：租用未利用地200元/畝·年，交付方式為25年一次性繳納。升壓站、辦公設(shè)施等永久性建設(shè)用地，依法辦理土地征收和轉(zhuǎn)用手續(xù)。

土地問(wèn)題一直是光伏發(fā)展繞不過(guò)去的話(huà)題。

“這個(gè)應(yīng)該是政府的一廂情愿，因?yàn)樵诨卦u(píng)選時(shí)，各省市上報(bào)幾十個(gè)基地評(píng)優(yōu)評(píng)選，規(guī)定了土地的費(fèi)用不能超出200元/畝。”楊明告訴記者，“如果土地是政府的，情況會(huì)好一些，但如果是老百姓的地，征地就會(huì)面臨相當(dāng)大的困難。到當(dāng)?shù)匾挥玫臅r(shí)候就會(huì)明白，土地每年的租金最少是在1000元/畝。”

對(duì)此，王強(qiáng)不以為然。他表示：“實(shí)事求是地講，200元/畝是比較高的價(jià)格，但是我們也是按200這個(gè)價(jià)格走了。至于實(shí)際實(shí)施時(shí)費(fèi)用會(huì)更高，白城市這邊沒(méi)有這樣的問(wèn)題。”

誠(chéng)然，經(jīng)歷了之前的土地教訓(xùn)之后，企業(yè)以及基地會(huì)更加重視土地問(wèn)題，對(duì)于土地承諾的兌現(xiàn)也將受到更加嚴(yán)格的監(jiān)督。

除了對(duì)于基地條件的議論，項(xiàng)目評(píng)分如何獲得更高的得分或許才是企業(yè)真刀真槍比拼的時(shí)候。從方案中不難看出，項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)共包含投資能力(10)、業(yè)績(jī)水平(20)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性(20)、技術(shù)方案(15)和上網(wǎng)電價(jià)(35)五個(gè)部分，其中上網(wǎng)電價(jià)所占比重最大。

在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，投資能力和業(yè)績(jī)水平很難真正拉開(kāi)分差;技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性方面，以組件為例，組件效率滿(mǎn)分仍然將是所有投標(biāo)企業(yè)都會(huì)追求的結(jié)果，企業(yè)之間也不存在差距;技術(shù)方案上，以系統(tǒng)效率為例，國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，所以系統(tǒng)效率可以做到很高，比如采用跟蹤支架提高發(fā)電量等途徑。

也就是說(shuō)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中大多數(shù)選項(xiàng)都比較確定，只有上網(wǎng)電價(jià)算是一個(gè)待定項(xiàng)。而對(duì)于這一項(xiàng)，也是國(guó)家和相關(guān)主管部門(mén)重點(diǎn)完善的地方。在避免惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)上，方案提出最低價(jià)比次低電價(jià)低5分錢(qián)/千瓦時(shí)以上的，最低電價(jià)企業(yè)不得入選。

“國(guó)家能源局和水電總院關(guān)于這方面考慮的很細(xì)。往年一些低價(jià)惡意的競(jìng)標(biāo)，烏海和包頭類(lèi)似的情況，這個(gè)都考慮過(guò)，包括懲罰措施、黑名單等機(jī)制都存在。”王強(qiáng)指出。

但是，楊明認(rèn)為，今年應(yīng)該還是會(huì)像去年一樣出現(xiàn)血拼的現(xiàn)象，電價(jià)肯定不會(huì)高。而對(duì)于文件中提出的避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，或許會(huì)有攪局者出現(xiàn)從而規(guī)避該規(guī)定。

“目前的情況還很復(fù)雜，不知道結(jié)果會(huì)怎樣。而且現(xiàn)在時(shí)間非常緊張，需要同時(shí)準(zhǔn)備10個(gè)基地48個(gè)項(xiàng)目。此外，雖然有了前兩批的經(jīng)驗(yàn)，但是今年的領(lǐng)跑者競(jìng)標(biāo)電價(jià)要求至少比標(biāo)桿電價(jià)下降10%，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)說(shuō)壓力還是很大的。”一位參與白城市光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目申報(bào)的企業(yè)人士向《能源》記者透露。

「消納釋疑」

項(xiàng)目建成之后，光伏發(fā)電消納的問(wèn)題同樣十分重要。

按照白城現(xiàn)在運(yùn)行的光伏電站計(jì)算，白城領(lǐng)跑基地500MW項(xiàng)目規(guī)模，有效利用小時(shí)數(shù)按照1400小時(shí)計(jì)算，年發(fā)電量在7億千瓦時(shí)左右。如果按照白城市2000MW光伏的規(guī)劃來(lái)簡(jiǎn)單倍增，光伏領(lǐng)跑者基地年發(fā)電量將達(dá)到28億千瓦時(shí)的體量。

楊明認(rèn)為：“吉林省的消納存在困難，吉林省以及再往北的黑龍江省，兩省均處于電網(wǎng)末端，且都是農(nóng)業(yè)大省，用電負(fù)荷很小，基本要靠外送。而從特高壓來(lái)看，能否大量輸送光伏發(fā)電量也有待商榷。”

而白城市能源辦給記者的回復(fù)中顯示，2017年白城市全社會(huì)用電量45億千瓦時(shí)，近幾年來(lái)全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)速度達(dá)到11.3%。

隨著2018年平齊電氣化鐵路的開(kāi)通，每年將再新增電量2億千瓦時(shí)以上;2017年對(duì)全市農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)井井通電，新增電機(jī)井5.67萬(wàn)眼，按每眼井年用電量0.4萬(wàn)千瓦時(shí)計(jì)算，年可消納電力2.3億千瓦時(shí);而且白城工業(yè)企業(yè)大部分也是在白天開(kāi)工生產(chǎn)，光伏發(fā)電特性也符合工業(yè)用電曲線(xiàn)。白城市領(lǐng)跑基地電量將以本地消納為主。

“關(guān)于消納，主要是在地方經(jīng)濟(jì)角度上采取相關(guān)措施的策略。”王強(qiáng)說(shuō)。

方案中關(guān)于發(fā)電量消納保障，一方面是提高本地的消納能力，吉林省將大力開(kāi)展可再生能源電市場(chǎng)交易、電能清潔供暖、火電靈活性調(diào)峰改造和可再生能源微網(wǎng)等試點(diǎn)工作，提高本省可再生能源消納力。另一方面，將借助扎魯特—青州特高壓進(jìn)行發(fā)電量的外送。

關(guān)于可再生能源電力市場(chǎng)交易，白城市從2012年開(kāi)始對(duì)陷入困境的用電大戶(hù)白城金升鎳業(yè)有限公司采取“風(fēng)火”聯(lián)動(dòng)的方式降低企業(yè)用電成本，當(dāng)年用電量1.5億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電交易電量0.5億千瓦時(shí)。幾年以來(lái)，一直與風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行直接交易。

但是，由于吉林省電源裝機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)荷，尤其受冬季保熱供暖影響，冬季風(fēng)電被迫限發(fā)，致使年初確定的風(fēng)電交易電量無(wú)法完成。而且，這僅僅局限于風(fēng)電，對(duì)于光伏發(fā)電量進(jìn)行交易的實(shí)踐目前還未見(jiàn)端倪。

而在電能清潔供暖領(lǐng)域，白城市目前電能供暖主要有蓄熱式電鍋爐供暖、直熱式電鍋爐供暖和地源熱泵供暖三種方式，供熱面積約450多萬(wàn)平方米。2018年政府工作報(bào)告中清潔供暖面積目標(biāo)為150萬(wàn)平方米，但是這無(wú)疑還需要政府層面出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策支持。白城市能源辦建議采取張家口供暖模式，供暖每千瓦時(shí)用電價(jià)格0.15元，使清潔能源供暖成本和燃煤成本持平，來(lái)增加煤改電積極性。

針對(duì)北方地區(qū)裝機(jī)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)荷而引發(fā)的電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力難及冬季為保居民供熱而出現(xiàn)的大量棄風(fēng)問(wèn)題，白城市的國(guó)家電投白城發(fā)電公司實(shí)現(xiàn)了660兆瓦機(jī)組帶36%的負(fù)荷，以及非供熱期深度調(diào)峰常態(tài)化。投資建設(shè)的直熱式電鍋爐，使供熱機(jī)組可以參與調(diào)峰，2017年參與調(diào)峰電量1.03億千瓦時(shí)。

同樣，供暖方面的實(shí)踐和應(yīng)用目前也仍然集中在風(fēng)電，光伏發(fā)電何時(shí)能夠應(yīng)用于供暖仍然十分模糊。

2017年5月5日，白城市被國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局確定為全國(guó)28個(gè)開(kāi)展新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目的地區(qū)。電源容量48 MW，其中，地面光伏10MW，分布式光伏4MW，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)10MW，儲(chǔ)能電池2MW，蓄熱電鍋爐12MW，投資17657萬(wàn)元。目前項(xiàng)目建設(shè)正在籌劃中，預(yù)計(jì)2018年開(kāi)工建設(shè)。

事實(shí)上，無(wú)論是風(fēng)電的市場(chǎng)交易，還是清潔供暖，或者可再生能源微網(wǎng)，如果能夠形成成熟的模式，消納較大規(guī)模風(fēng)電，那么騰出的消納空間對(duì)于白城市光伏領(lǐng)跑者來(lái)說(shuō)也未嘗不是一件好事。

值得關(guān)注的是，扎魯特—青州特高壓主要解決現(xiàn)有吉林省存量新能源送出問(wèn)題，對(duì)白城光伏領(lǐng)跑基地消納作用并不明顯。不過(guò)，隨著存量電力的送出得以解決，將進(jìn)一步釋放未來(lái)電源項(xiàng)目建設(shè)空間。

“白城市在2020年前將完成規(guī)劃2000MW光伏領(lǐng)跑基地的全部建設(shè)，白城光伏領(lǐng)跑基地后續(xù)項(xiàng)目送出也將沒(méi)有障礙。”白城市能源辦方面表示。

「來(lái)者可追」

2月8日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(下簡(jiǎn)稱(chēng)“水電總院”)公布了白城市光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地2017年競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選報(bào)名情況，截至2018年2月7日17時(shí)，共接收34家企業(yè)報(bào)名。而從春節(jié)期間，一直到2月20日，水電總院又密集發(fā)布了陜西省渭南市、河北省海興縣等9個(gè)基地的項(xiàng)目報(bào)名情況。

不難看出，白城市基地雖然成為最早的一個(gè)基地，但是后續(xù)跟進(jìn)的這9個(gè)基地也很快開(kāi)展了同樣的工作，且前后相差不足半月，也就是說(shuō)10個(gè)基地幾乎是在同步進(jìn)行。除了吉林省白城市和內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗2個(gè)基地不允許聯(lián)合體投標(biāo)，剩余8個(gè)基地都允許各投標(biāo)企業(yè)以聯(lián)合體的形式參與投標(biāo)。

當(dāng)被問(wèn)及白城市基地對(duì)于其他基地有何建議之時(shí)，白城市能源辦表示應(yīng)在部門(mén)設(shè)置、電網(wǎng)溝通、履行承諾以及企業(yè)監(jiān)督四個(gè)方面要給予重視。

首先，在部門(mén)職能方面，白城能源辦建議，各地成立的領(lǐng)跑基地管理機(jī)構(gòu)，基本上都以基地辦的形式體現(xiàn)，需要真正發(fā)揮作用，而不是一種擺設(shè)。

其次，與電網(wǎng)公司溝通協(xié)調(diào)方面?；啬芊裨?018年底前并網(wǎng)關(guān)鍵取決于電網(wǎng)建設(shè)周期，按照電網(wǎng)正常建設(shè)和審批流程在年底并網(wǎng)比較難，所以需要積極與各級(jí)電網(wǎng)公司溝通，爭(zhēng)取在項(xiàng)目審批和建設(shè)上為領(lǐng)跑基地開(kāi)辟綠色通道，加快建設(shè)進(jìn)度，保證項(xiàng)目在要求時(shí)限內(nèi)并網(wǎng)。

第三，領(lǐng)跑基地建設(shè)用地方面。白城市能源辦認(rèn)為：各地政府都作出了相關(guān)用地承諾，要嚴(yán)格遵守承諾保證在限期內(nèi)向中標(biāo)企業(yè)提供土地，保證開(kāi)工時(shí)間。

最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督。“隨著企業(yè)優(yōu)選招標(biāo)工作陸續(xù)開(kāi)展，到3月底各中標(biāo)企業(yè)將全部產(chǎn)生，各級(jí)光伏基地管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)督導(dǎo)工作，督促中標(biāo)企業(yè)早日開(kāi)工建設(shè)，配合相關(guān)部門(mén)完善手續(xù)辦理，保證項(xiàng)目在年底前完工。”白城市能源辦指出。

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