根據(jù)國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)，2017年一季度全國(guó)棄光限電約23億千瓦時(shí)，其中寧夏、甘肅棄光率大幅下降，分別為10%、19%，比去年同期分別下降約10和20個(gè)百分點(diǎn)；青海、陜西、內(nèi)蒙古三省（區(qū)）的棄光率有所增加，分別為9%、11%、8%；新疆（含兵團(tuán)）棄光率仍高達(dá)39%。

棄光現(xiàn)象在部分地區(qū)有所好轉(zhuǎn)的同時(shí),在另外一些地區(qū)有加重的跡象。光伏電站白白“曬太陽”成為行業(yè)不可言說的痛，為解決這一問題,政府以及企業(yè)層面都做出了哪些努力,是否還有更好的解決方案或措施?

在“2017光伏電站運(yùn)維新思路、新方法、新技術(shù)研討會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗女士就《促進(jìn)光伏發(fā)電消納政策趨勢(shì)及分析》做主題演講。

一、近期我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)及特點(diǎn)

2016年我國(guó)光伏新增裝機(jī)3454萬千瓦，在全部新增裝機(jī)中占比29%；累計(jì)裝機(jī)7742萬千瓦，占比4.7%；發(fā)電量616億千瓦時(shí)，占比1.0%。

2017年1-3月，我國(guó)新增裝機(jī)721萬千瓦，保持全球第一。3月底，累計(jì)裝機(jī)8463萬千瓦，第一季度發(fā)電量214億千瓦時(shí)，占比1.48%。

去年6.30之后，光伏市場(chǎng)“雙轉(zhuǎn)移”特征非常明顯，今年一季度這一特征仍然持續(xù)。一方面，西北地區(qū)向東中部和南方轉(zhuǎn)移，1-3月東中部新增占比89%，安徽、浙江、河南、江蘇、江西、山東六省新增裝機(jī)占比66%，西北地區(qū)降至10%（不算陜西，西北四省占比為3%）；另一方面，分布式光伏市場(chǎng)增加，1-3月分布式新增裝機(jī)占比34%，已經(jīng)占到了三分之一的比例。

對(duì)比去年上半年的數(shù)據(jù)、下半年的數(shù)據(jù)和今年一季度的數(shù)據(jù)，今年光伏發(fā)電增速非常明顯。

二、市場(chǎng)發(fā)展面臨的突出問題

2016年光伏發(fā)電發(fā)展主題詞包括規(guī)模擴(kuò)大、布局轉(zhuǎn)移、技術(shù)進(jìn)步、成本下降、搶裝潮、補(bǔ)貼退坡、項(xiàng)目競(jìng)價(jià)、光伏限電……今年政策和去年非常相近，尤其是6.30的政策很有可能會(huì)使相應(yīng)的市場(chǎng)復(fù)制去年的情況。

光伏市場(chǎng)面臨著很多突出問題，主要包括發(fā)展空間和限電問題、電價(jià)和補(bǔ)貼問題、非光伏自身技術(shù)問題（土地使用及費(fèi)用）、分布式可再生能源發(fā)展問題等，這些問題需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制解決。

三、光伏發(fā)電消納

光伏消納最直觀表現(xiàn)就是限電，今年一季度限電23億千瓦時(shí)，去年全年限電74億千瓦時(shí)，去年光伏限電分布范圍相對(duì)于風(fēng)電來說更為集中，主要在西北五省和蒙西，其中新疆、甘肅棄光率分別為31%和30%。

今年一季度限電量有所下降，但是限電的范圍新增兩個(gè)省，蒙西和山東，山東的比例相對(duì)較低。我們應(yīng)該注意，在中東部地區(qū)也不是絕對(duì)不可能出現(xiàn)限電，比如山東2016年風(fēng)電就進(jìn)入限電的行列?？偠灾?，光伏發(fā)電限電趨勢(shì)需要光伏企業(yè)隨時(shí)關(guān)注。

分布式光伏在滲透率不超過一定水平情況下，物理上余量電力可以在配電側(cè)或更高電壓等級(jí)電網(wǎng)消納，但商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)政策上仍存在障礙。

如果從理論上或者是更高的機(jī)制上考慮，光伏消納應(yīng)該說不存在問題，因?yàn)?009年可再生能源修正案說要實(shí)現(xiàn)全國(guó)保障性收購(gòu)。

無論是集中式還是分布式光伏，現(xiàn)在遇到的這些問題已經(jīng)影響了未來光伏進(jìn)一步的發(fā)展空間。“十三五”規(guī)劃中光伏總裝機(jī)規(guī)模為1.05億千瓦，這與前一階段限電的形勢(shì)存在一定關(guān)聯(lián)性。限電的成因和電力系統(tǒng)特點(diǎn)、消納能力、電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定性等技術(shù)方面都相關(guān)。在大部分地區(qū)，光伏發(fā)電所占電力和電量比例不是很高，仍然有很大空間的情況下，光伏發(fā)電限電的問題更多是機(jī)制體制上的原因。

限電從電源的發(fā)展角度既有外因也有內(nèi)因。內(nèi)因是近一兩年光伏裝機(jī)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模增長(zhǎng)，高于政府部門、高于研究機(jī)構(gòu)相應(yīng)的預(yù)期，短時(shí)間內(nèi)全球沒有任何一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)過，且電力系統(tǒng)也沒有遇到。在電價(jià)政策不斷調(diào)整的前提下，企業(yè)也作出相應(yīng)的行動(dòng)，例如“630”之前盡可能的多裝。這是內(nèi)因要素。

外因是指其他的電源，以及其他電力的系統(tǒng)，在電力增速比較快的情況下大家都可以發(fā)展，在電力增速稍微放緩情況下，可再生能源與常規(guī)能源、電力之間爭(zhēng)搶市場(chǎng)的矛盾變得特殊和明顯。

四、規(guī)劃目標(biāo)及把握發(fā)展節(jié)奏

從規(guī)劃目標(biāo)來看，光伏發(fā)電在“十三五”期間裝機(jī)是1.05億千瓦。從今年接近半年的形勢(shì)上來看，2017年底實(shí)際裝機(jī)超過1億千瓦是有可能的，甚至達(dá)到2020年裝機(jī)目標(biāo)也是有可能的。

當(dāng)然從國(guó)家的規(guī)劃角度來說一直希望能夠把握合適的發(fā)展節(jié)奏，合適的空間布局。比如“十三五”太陽能發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)提出全力推進(jìn)分布式光伏和光伏發(fā)電的綜合利用工程，要有序推進(jìn)大型光伏電站的建設(shè)，在棄光、限電嚴(yán)重地區(qū)要嚴(yán)控集中式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，加快解決棄光、限電規(guī)模，采取本地消納和擴(kuò)大外送的形式，來提高已建成集中式光伏電站的利用率。

關(guān)于如何來把握節(jié)奏，目前從政策文件來說沒有相應(yīng)的定論，一周之前國(guó)家能源局新能源司下發(fā)文件，要求各省市區(qū)報(bào)送可再生能源“十三五”發(fā)展年度建設(shè)規(guī)模方案，并且要求地方按照“十三五”規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)，明確分年度集中、分布式建設(shè)規(guī)模。

但這只是在報(bào)送的階段，最終到底怎么樣把握發(fā)展節(jié)奏還沒有確定。會(huì)不會(huì)采用類似于風(fēng)電預(yù)警的機(jī)制，今年二月份國(guó)家能源局新能源司發(fā)布了風(fēng)電預(yù)警報(bào)告，超過20%的限電比例的地區(qū)，新增的風(fēng)電項(xiàng)目要完全停掉，電網(wǎng)不應(yīng)該給他們并網(wǎng)。

對(duì)于光伏消納而言，需要找到消納的空間，無論是本地消納還是外送消納。只要有消納的空間，還可以做的。如果沒有消納空間，既有存量問題不能得到有效的解決，這個(gè)地區(qū)新增的規(guī)模應(yīng)該說是受控的，或者說發(fā)展是受限的。

五、尋找發(fā)展空間，增強(qiáng)保障性措施

1、建立目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系

2016年2月頒布文件《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，主要為光伏等可再生能源應(yīng)用提供持續(xù)的增長(zhǎng)空間。在實(shí)施層面，主要通過發(fā)布年度的可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，向全社會(huì)公布全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)你們每一年全部的可再生能源電量以及非水可再生能源電量消納的比例。

2、全額保障性收購(gòu)制度

2016年3月，我國(guó)頒布文件《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，5月公布了部分地區(qū)風(fēng)電、光伏全額保障性收購(gòu)小時(shí)。到2020年限電地區(qū)的太陽能發(fā)電年度利用小時(shí)數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購(gòu)的要求，緩解和解決風(fēng)光非技術(shù)性限電問題以及電價(jià)政策執(zhí)行效力問題，向市場(chǎng)化過渡打基礎(chǔ)。

從目前實(shí)施情況來看，2016年除了蒙東、山西和黑龍江外，其他省區(qū)沒有達(dá)到全額保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)；但全額保障性收購(gòu)政策仍發(fā)揮了一定的效用，2017年一季度棄光電量為2016年一季度的77%，光伏消納政策環(huán)境逐步的改善。

3、配額和綠色電力證書機(jī)制

強(qiáng)制約束交易的綠色電力證書機(jī)制除了有助于解決補(bǔ)貼資金問題從而加速可再生能源實(shí)現(xiàn)平價(jià)的進(jìn)程外，還可以成為解決可再生能源未來發(fā)展空間和限電問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

2017年1月，我國(guó)頒布《試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》。這不僅能夠解決資金問題，更是可以成為長(zhǎng)效的機(jī)制來解決可再生能源未來的發(fā)展空間，以及一部分限電問題。只要我們把電網(wǎng)或者是發(fā)電企業(yè)，或者電網(wǎng)收購(gòu)光伏可再生能源比例確定為一個(gè)合適的比例，基本可以解決非技術(shù)性的限電問題，而技術(shù)限電問題可通過其他機(jī)制協(xié)調(diào)解決。

4、擴(kuò)大光伏發(fā)電消納市場(chǎng)范圍

目前可再生能源發(fā)電尤其是大型光伏發(fā)電的消納仍是本地消納為主。2016年，跨省外送電，銀東、靈寶、德寶、天中、柴拉、靈紹6條線路以及甘肅送青海、陜西外送風(fēng)光電量>160億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電為主力

從規(guī)劃要求來看，要綜合考慮太陽能資源、電網(wǎng)接入、消納市場(chǎng)和土地利用條件及成本等；采取本地消納和擴(kuò)大外送相結(jié)合的方式

目前國(guó)家能源局已經(jīng)對(duì)跨省區(qū)輸電線路尤其是特高壓輸送可再生能源電量和比例情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，因此下一步建議建立和強(qiáng)化考核機(jī)制，放開跨省區(qū)聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃。

5、推進(jìn)消納市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)

新一輪電力體制改革要求可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電、上網(wǎng)、收購(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)市場(chǎng)化直接交易，與用戶直接交易、調(diào)峰輔助服務(wù)交易和發(fā)電權(quán)交易。但是，具體實(shí)施方面存在問題，犧牲了可再生能源發(fā)電的利益。

技術(shù)和機(jī)制措施：

（1）充分挖掘電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)。一方面，通過燃煤機(jī)組靈活性改造，提升常規(guī)煤電機(jī)組和供熱機(jī)組運(yùn)行靈活性，鼓勵(lì)通過技術(shù)改造提升煤電機(jī)組調(diào)峰能力；另一方面，推進(jìn)燃?xì)鈾C(jī)組、燃煤自備電廠參與調(diào)峰

（2）結(jié)合電力體制改革，取消或縮減煤電發(fā)電計(jì)劃

建議：

（1）建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)光伏發(fā)電等可再生能源機(jī)組完善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。對(duì)達(dá)到預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)要求的電力電量，電網(wǎng)企業(yè)必須全額收購(gòu)。在存在一定差距情況下，光伏發(fā)電企業(yè)通過輔助服務(wù)市場(chǎng)向其他電源企業(yè)購(gòu)買輔助服務(wù)滿足電力調(diào)度和系統(tǒng)平衡要求。

（2）規(guī)范光伏發(fā)電等可再生能源市場(chǎng)化交易。即現(xiàn)貨交易市場(chǎng)地區(qū)，直接參與競(jìng)爭(zhēng)；沒有現(xiàn)貨交易市場(chǎng)地區(qū)，超出最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的通過市場(chǎng)交易方式消納。

（3）電能替代（清潔能源供暖）可以成為解決問題的重要途徑。但是，障礙一是光伏發(fā)電成本仍偏高，二是需要以規(guī)范執(zhí)行政策為前提。

6、推進(jìn)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)化

（1）創(chuàng)新商業(yè)模式，推進(jìn)市場(chǎng)化交易

2017年3月，國(guó)家能源局新能源司發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》。如果實(shí)施該政策，將有助于擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模和范圍。參與分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易的無自身電力消費(fèi)的單體項(xiàng)目裝機(jī)容量不超過2萬千瓦，接網(wǎng)電壓等級(jí)原則上不超過35千伏，無35千伏地區(qū)可接入110千伏或60千伏。分布式發(fā)電總裝機(jī)占變電臺(tái)區(qū)年平均負(fù)荷不超過80%。基于新的機(jī)制，滿足條件的分布式光伏發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)參與電力市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)供電。5月底完成試點(diǎn)方案批復(fù)，7月啟動(dòng)市場(chǎng)化交易。

（2）三種模式

a.“轉(zhuǎn)供電”模式。發(fā)電與電力用戶直接電量交易，向電網(wǎng)支付過網(wǎng)費(fèi)。自發(fā)自用及在10/20千伏電壓等級(jí)接入且同一變電臺(tái)區(qū)消納，免收過網(wǎng)費(fèi)；35/110千伏電壓等級(jí)接入且同一變電臺(tái)區(qū)消納，過網(wǎng)費(fèi)=本地區(qū)最高輸配電價(jià)—電力用戶所在電壓等級(jí)輸配電價(jià)

b.“電網(wǎng)代售電并代收電費(fèi)”模式。分布式發(fā)電委托電網(wǎng)代售電，代售價(jià)格為“綜合售電價(jià)格—過網(wǎng)費(fèi)”（含線損），可以解決困擾分布式光伏發(fā)電“合同管理模式”向電力用戶收電費(fèi)難、合同執(zhí)行難等問題。按照征求意見稿中方案，過網(wǎng)費(fèi)水平低。

c.原“余量上網(wǎng)，電網(wǎng)收購(gòu)”模式，但提高電網(wǎng)收購(gòu)電價(jià)。分布式發(fā)電不參與市場(chǎng)化交易，電網(wǎng)收購(gòu)，收購(gòu)電價(jià)為“燃煤標(biāo)桿電價(jià)+110千伏輸配電價(jià)”。

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