如果不是領(lǐng)跑者基地投標(biāo)電價(jià)出現(xiàn)了0.61元/千瓦時(shí)和0.52元/千瓦時(shí)，或許相關(guān)部門不會(huì)把光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整方案定為0.75、0.65和0.55。這個(gè)價(jià)格方案在業(yè)內(nèi)發(fā)酵數(shù)周后，10月17日下午，國家發(fā)改委價(jià)格司召開了“關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價(jià)的征求意見座談會(huì)”。

財(cái)政部經(jīng)建司、能源局新能源司，華能、大唐、華電、國電、國家電投、三峽、中廣核、龍?jiān)吹妊肫?，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)以及協(xié)鑫、天合共計(jì)十幾家機(jī)構(gòu)參與了此次座談會(huì)。參會(huì)人員在會(huì)議開始前拿到了一份新一版的“國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知”，與之前的版本相比，主要的變化是分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.3、0.25、0.2元/千瓦時(shí)改成了一類、二類資源區(qū)0.35、三類資源區(qū)0.4元/千瓦時(shí)，以及2017之前備案的項(xiàng)目執(zhí)行原電價(jià)的時(shí)間截至日期從6月30日調(diào)整為9月30日。而地面電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)仍按照0.75、0.65、0.55征求意見。此次討論的核心內(nèi)容則是地面電站的三類資源區(qū)各自的上網(wǎng)電價(jià)該如何調(diào)整。

推送的分布式光伏補(bǔ)貼的新方案便摘自此新一版《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》。但需要特別提醒讀者注意的是，這份文件僅用于17日座談會(huì)討論用，地面電站的三類電價(jià)最終不會(huì)按照0.75、0.65、0.55執(zhí)行。昨天沒有推送全文的原因是擔(dān)心引起讀者誤解。

據(jù)悉，此次會(huì)議結(jié)束后，發(fā)改委價(jià)格司將綜合業(yè)內(nèi)的意見，形成2017年光伏上網(wǎng)電價(jià)的終稿，并于近期發(fā)布。

電價(jià)大幅度下調(diào)的動(dòng)機(jī)

發(fā)改委價(jià)格司之所以將地面電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)按照0.75、0.65、0.55征求意見，據(jù)經(jīng)多方了解，主要有以下幾方面原因：

——領(lǐng)跑者基地招標(biāo)中出現(xiàn)的低投標(biāo)電價(jià);

——國家可再生能源基金嚴(yán)重不足;

——光伏組件價(jià)格下降。

第一，領(lǐng)跑者基地的低投標(biāo)電價(jià)。在第二批領(lǐng)跑者基地招標(biāo)中，先是山西陽泉(三類資源區(qū))爆出了0.61元/千瓦時(shí)的超低投標(biāo)電價(jià)，隨后的內(nèi)蒙古包頭(一類資源區(qū))也出現(xiàn)了多家0.52及0.53元/千瓦時(shí)的投標(biāo)電價(jià)。從市場(chǎng)的角度看，這是企業(yè)之間相互競(jìng)價(jià)的結(jié)果，但從價(jià)格主管部門看，三類地區(qū)和一類資源區(qū)有了企業(yè)滿足收益條件下的低線電價(jià)參考。

簡言之，領(lǐng)跑者基地中的投標(biāo)電價(jià)很大程度上支撐了此次標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的下調(diào)幅度，并產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響因素。

第二，國家可再生能源基金嚴(yán)重不足。據(jù)相關(guān)人士測(cè)算，截止到2016年上半年補(bǔ)貼缺口已累計(jì)達(dá)550億元，隨著裝機(jī)量的增加，補(bǔ)貼缺口的壓力將越來越大。被業(yè)內(nèi)戲稱為“三座大山”之一的光伏電站補(bǔ)貼缺口問題由來已久，從國家發(fā)改委價(jià)格司到財(cái)政部所擔(dān)壓力甚大。

所以，從政策調(diào)整層面考慮，隨著光伏電站成本的下降，下調(diào)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以減輕補(bǔ)貼缺口的壓力也無可厚非。

第三，組件價(jià)格一路下跌促成了大幅度調(diào)整電價(jià)的另一個(gè)主要原因。自630結(jié)束之后，國內(nèi)電站裝機(jī)量驟降，之前搶裝所產(chǎn)生的組件價(jià)格虛高空間沒有了，并對(duì)上游產(chǎn)品的價(jià)格形成了巨大壓力。隨著市場(chǎng)需求減弱，組件價(jià)格一路下跌，一度從年初的4元/瓦跌至平均3元/瓦。而組件的價(jià)格在光伏電站的建設(shè)成本中占據(jù)了較大的比例，所以其價(jià)格下跌直接推動(dòng)了電站成本下降。

辯論：光伏行業(yè)目前的實(shí)際情況

此次電價(jià)調(diào)整引起了業(yè)內(nèi)的反響程度不亞于每年國家能源局下發(fā)各省光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的“震動(dòng)”。業(yè)內(nèi)對(duì)電價(jià)下調(diào)的反應(yīng)，并不是“動(dòng)了誰的奶酪”，而是出于對(duì)行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的責(zé)任感與期許。

據(jù)多方面了解，在17日的座談會(huì)中，國家能源局與水規(guī)總院傾向于0.65、0.75以及0、85元/千瓦時(shí)的調(diào)整方案。而國有企業(yè)的意向價(jià)格更高一些，三類電價(jià)為0.7、0.8以及0.9元/千瓦時(shí)。有央企表示按照之前的調(diào)價(jià)幅度，光伏電站的建設(shè)已經(jīng)完全無法通過企業(yè)的收益率測(cè)算，如果強(qiáng)制執(zhí)行或?qū)?yán)重影響投資積極性。

協(xié)鑫集團(tuán)則表示，如果國家可以解決民企過高的融資成本、保證不發(fā)生棄光問題、補(bǔ)貼及時(shí)到位以及地方政府不收取額外費(fèi)用，那么三類地區(qū)的0.75元/千瓦時(shí)也可以做到。但眾所周知，上述問題并不是以某一機(jī)構(gòu)一己之力可以完全解決的，也并非所有企業(yè)都具備協(xié)鑫集團(tuán)的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。

十一期間，曾發(fā)表過《分析：0.61元對(duì)于Ⅲ類地區(qū)電價(jià)下調(diào)至0.75元/KWh參考意義有多大?》，從光照資源不均衡、未降反增的建設(shè)成本以及協(xié)鑫集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)等方面對(duì)領(lǐng)跑者中出現(xiàn)的低電價(jià)對(duì)于電價(jià)下調(diào)的參考意義進(jìn)行了粗略分析，在此不一一贅述。

另外，從組件價(jià)格方面來分析，第三季度的組件價(jià)格確實(shí)有較大幅度的下降，但下降的主要?jiǎng)恿Σ⒉皇莵碜杂诩夹g(shù)先進(jìn)性帶來的成本下降，更多是由市場(chǎng)供需所決定。根據(jù)臺(tái)灣調(diào)研機(jī)構(gòu)EnergyTrend最新數(shù)據(jù)，隨著國慶期間硅料至電池片的價(jià)格崛起，日前組件價(jià)格也逐步起漲。

按照之前慣例，每年第三季度是一年中組件價(jià)格的低谷，加上今年630的影響，下跌幅度更甚。但不得不考慮的是，組件價(jià)格是否會(huì)一直下跌，目前的上漲趨勢(shì)已逐步明了，接下來的價(jià)格走勢(shì)還有待觀察。

至于國家可再生能源基金的空缺，此處借用中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源政策研究部主管彭澎在在其電價(jià)調(diào)整評(píng)論中曾表述到，“現(xiàn)在的局面類似家里糧食(補(bǔ)貼)不夠吃，因此就少生孩子(新能源)，但是這個(gè)孩子還肩負(fù)著應(yīng)對(duì)氣候變化和改變能源結(jié)構(gòu)的重任。即便是可再生能源附加費(fèi)不能上漲，但是現(xiàn)在每年還有1/4沒有收上來，能不能在應(yīng)收盡收上先想想辦法。特別是電改明確說了，自備電廠也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的附加費(fèi)用”。

論調(diào)：價(jià)格調(diào)整需考慮產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡發(fā)展

首先，從國家戰(zhàn)略層面分析，在國務(wù)院于2014年出臺(tái)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》中關(guān)于太陽能發(fā)電的目標(biāo)是這樣表述的，“到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”。如果依據(jù)0.75元/千瓦時(shí)的電價(jià)來算，那么在2017年光伏行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了2020年的目標(biāo)。

其次，評(píng)論當(dāng)前光伏行業(yè)就不得不提到“領(lǐng)跑者計(jì)劃”，眾所周知，領(lǐng)跑者計(jì)劃實(shí)施的初衷是推動(dòng)行業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。而隨著領(lǐng)跑者計(jì)劃的逐步推行，高效產(chǎn)品也確實(shí)開始逐步打開市場(chǎng)，各制造企業(yè)也開始加大新產(chǎn)品的研發(fā)力度。

但是，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)未能突破瓶頸大幅降低成本時(shí)，標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)幅度過大帶來的只能是“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)要求的收益率，電站建設(shè)只能千方百計(jì)壓縮成本，而低價(jià)對(duì)應(yīng)的只能是低效率產(chǎn)品，那么國家能源局費(fèi)盡周折推行的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”將如何達(dá)到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)?這也是值得深思的一大問題。

第三，在標(biāo)桿電價(jià)征求意見稿中第四條“鼓勵(lì)以招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定新能源電價(jià)”，假設(shè)標(biāo)桿電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)，收益率已經(jīng)跌倒地板上，那么競(jìng)價(jià)如何推行?

2013年國家發(fā)改委根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類資源區(qū)開始實(shí)行不同的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。但每一類資源區(qū)涵蓋范圍廣泛，光照資源嚴(yán)重不均，各地建設(shè)條件也差異甚大，實(shí)行“競(jìng)價(jià)”的優(yōu)勢(shì)之一是可以利用市場(chǎng)的力量將各地因資源差異過大帶來的收益率影響進(jìn)行均衡。在同一類資源區(qū)中，通過投標(biāo)的方式擠壓因?yàn)樘柲苜Y源差異而導(dǎo)致的不均衡收益率，在保持企業(yè)合理利潤的同時(shí)將價(jià)格降下來。利用市場(chǎng)化手段競(jìng)爭，是最優(yōu)方式之一。

在發(fā)改委價(jià)格司進(jìn)一步了解了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀后，0.75、0.65、0.55元/千瓦時(shí)的初稿方案實(shí)施的可能性已經(jīng)非常小了，而0.85、0.75、0.65元/千瓦時(shí)的三類標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將成為呼聲最高的選擇方案。

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