“示范項(xiàng)目建設(shè)是不是成功，不是看這些項(xiàng)目是不是建成，而是看我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系能不能形成，我們的技術(shù)能不能實(shí)現(xiàn)可靠的運(yùn)行。我們能不能通過(guò)階段性的示范，示范工程的建設(shè)，進(jìn)一步降低成本，而不是讓我們又找到一個(gè)可以盈利的領(lǐng)域。”國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬今日在出席中國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電大會(huì)時(shí)如是表示。下面刊出的是梁志鵬的發(fā)言全文。

正值新舊能源交替 光熱發(fā)電生逢其時(shí)

我們現(xiàn)在在全世界來(lái)看，能源發(fā)展正在進(jìn)入新一輪的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，我們國(guó)家也進(jìn)入能源變革的新的發(fā)展階段，這個(gè)階段的一個(gè)主要特征，就是可再生能源發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，我們可以看到，在能源的新增供應(yīng)量當(dāng)中，現(xiàn)在可再生能源的比重是越來(lái)越高，按照最新的數(shù)據(jù)，到2017年的6月，我們?cè)陔娏傃b機(jī)當(dāng)中可再生能源發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)占到35%，而在新增的裝機(jī)當(dāng)中，今年上半年的新增電力裝機(jī)當(dāng)中可再生能源已經(jīng)占到70%，前幾年在歐盟、美國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家新增的電力裝機(jī)當(dāng)中可再生能源占比是70%以上，現(xiàn)在中國(guó)也進(jìn)入這樣的階段。

所以，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨著一個(gè)大好的形勢(shì)。也就是說(shuō)，這樣一個(gè)新舊能源的轉(zhuǎn)換時(shí)期，新能源出現(xiàn)一個(gè)廣闊的市場(chǎng)空間，出現(xiàn)一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇。所以在這個(gè)時(shí)期，我們光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)是生逢其時(shí)，前景廣闊。

在中國(guó)發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)有一個(gè)自己的特點(diǎn)，我們經(jīng)常到國(guó)際上參觀(guān)，我們看到很多國(guó)家在可再生能源發(fā)展方面有很多可以學(xué)習(xí)借鑒的地方，我們自己也有一些獨(dú)特的特點(diǎn)，從過(guò)去發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)看，我們不但是把開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模要擴(kuò)大起來(lái)，而且我們要建立本土化的制造產(chǎn)業(yè)，而且在之前的可再生能源發(fā)展上，我們也實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。

還有很重要的一點(diǎn)，在中國(guó)還要有一個(gè)突出貢獻(xiàn)，就是把可再生能源的成本要降下來(lái)，我們也可以看到，過(guò)去的風(fēng)電、光伏發(fā)電的成本降低，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)作出了比較大的貢獻(xiàn)，所以，現(xiàn)在在全世界可再生能源能夠起到在增量發(fā)展當(dāng)中替代化石能源的作用，這和中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果是分不開(kāi)的，這也是我們承擔(dān)的一個(gè)責(zé)任。我們要把產(chǎn)業(yè)建立起來(lái)，而且技術(shù)要達(dá)到比較高的水平，成本要降低，實(shí)現(xiàn)可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。

首批示范項(xiàng)目成功與否 順利建成并非唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)

示范項(xiàng)目建設(shè)是不是成功，不是看這些項(xiàng)目是不是建成，而是看我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系能不能形成，我們的技術(shù)能不能實(shí)現(xiàn)可靠的運(yùn)行。我們能不能通過(guò)階段的示范，示范工程的建設(shè)，進(jìn)一步降低成本，而不是讓我們又找到一個(gè)可以盈利的領(lǐng)域。

目前參與光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的首要目標(biāo)是我們要形成成熟的技術(shù)。這個(gè)階段應(yīng)該說(shuō)也是非常艱難的，目前這個(gè)行業(yè)對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)所關(guān)注的不是成長(zhǎng)空間、而是比較好的收益水平，我覺(jué)得不是這樣的，如果建立在這樣的認(rèn)識(shí)上，是會(huì)有偏差的，也會(huì)讓這樣的企業(yè)失望。我們希望通過(guò)這樣的示范，我們參與其中，實(shí)現(xiàn)我們能力的提升，做出我們的貢獻(xiàn)，最終形成一個(gè)可以產(chǎn)業(yè)化、可以市場(chǎng)化的一個(gè)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

我們昨天也開(kāi)了會(huì)議，總結(jié)了首批20個(gè)示范項(xiàng)目的進(jìn)展情況，我們的各個(gè)企業(yè)都付出了艱辛的努力，但是進(jìn)展程度也是不一樣的。有些比較快的已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，有些還在處理開(kāi)工之前的一些困難和問(wèn)題，但是整體上講，首批項(xiàng)目還是有一批已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段，有的甚至已經(jīng)建成了一半，這也意味著中國(guó)光熱發(fā)電行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。

隨著光熱發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，社會(huì)各界還是比較積極響應(yīng)的，各種會(huì)議參與的嘉賓還是很多的。但是如果沒(méi)有實(shí)際工程的進(jìn)展，那么一切都是空的，所以一定要把我們的會(huì)議、交流和研究成果應(yīng)用到我們的實(shí)際工程當(dāng)中去，而且我們要從實(shí)際工程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，來(lái)納入我們的研究范疇。所以在目前這個(gè)階段，圍繞著示范項(xiàng)目來(lái)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，完善各級(jí)政府的支持政策，研究下一步的市場(chǎng)機(jī)制，這些應(yīng)該說(shuō)是當(dāng)前的主要任務(wù)。

光熱成本下降是關(guān)鍵技術(shù)、政策缺一不可

在今后一段時(shí)期，我覺(jué)得光熱發(fā)電也要面臨著一些重要的任務(wù)。一個(gè)就是技術(shù)能力的提升，我們通過(guò)首批示范項(xiàng)目能不能形成我們的技術(shù)能力，這是關(guān)鍵的一個(gè)方面。在這方面，有些企業(yè)做的比較早，我們已經(jīng)有一批實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)行，但是我們要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，目前應(yīng)該說(shuō)還是有很大的差距。所以我們也希望通過(guò)國(guó)際合作，在中國(guó)項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中，先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)更多的應(yīng)用，吸收、消化、再創(chuàng)新，使中國(guó)光熱發(fā)電技術(shù)能夠有一個(gè)顯著的提升。

降低成本十分關(guān)鍵。其中，技術(shù)水平的提高是首要措施。從風(fēng)電、光伏的發(fā)展軌跡可見(jiàn)，其成本都是在一定規(guī)模的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)體系形成后出現(xiàn)顯著降低。我們也期望，在中國(guó)光熱發(fā)電領(lǐng)域，發(fā)電成本能夠在具備一定產(chǎn)業(yè)能力后，成本可以實(shí)現(xiàn)較大幅度的降低。

我們希望經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的發(fā)展，無(wú)論是國(guó)家層面出臺(tái)的電價(jià)亦或是企業(yè)的發(fā)電成本都應(yīng)較第一批項(xiàng)目具有顯著的降低。這個(gè)既是壓力，也是必要的動(dòng)力。因?yàn)?，就現(xiàn)狀而言，在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域，光熱發(fā)電的成本最高。例如，甘肅地區(qū)的光伏電價(jià)約為0.65元/KWh，風(fēng)電的發(fā)電成本約為0.5元/KWh。而且這兩種技術(shù)還具備較大的成本下降潛力。對(duì)光熱而言，一味地追求較高的國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼不能成為長(zhǎng)久之計(jì)，也并非一條可持續(xù)發(fā)展之路。

我們要在提高技術(shù)能力的基礎(chǔ)上來(lái)下降成本。同時(shí)地方政府對(duì)光熱發(fā)電事業(yè)的政策支持力度還有提升空間，這也是降低成本的重要方面。

我們現(xiàn)在講全面依法治國(guó)，可再生能源發(fā)展有《可再生能源法》作為法律基礎(chǔ)，所以我們現(xiàn)在在法律的落實(shí)上應(yīng)該堅(jiān)持一個(gè)基本的原則，應(yīng)該不折不扣落實(shí)法律和國(guó)家政策，這樣才能給可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。所以在召開(kāi)示范項(xiàng)目企業(yè)的座談，以及今天的會(huì)議交流之后，我覺(jué)得我們也有一個(gè)責(zé)任，就是要和各個(gè)省級(jí)的能源部門(mén)，以及其他的政府部門(mén)，我們要共同研究如何完善支持光熱發(fā)電的政策，這些政策包括稅收，收費(fèi)，包括隨著電力改革，光熱發(fā)電以后如何參與電力市場(chǎng)，以及在完善產(chǎn)業(yè)體系方面，在檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證方面如何進(jìn)一步完善，共同為了光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，我們一起來(lái)集思廣益，共同努力來(lái)完善這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，我們能夠?yàn)楣鉄岚l(fā)電的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

我們也相信經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，光熱發(fā)電能成為一個(gè)重要的推動(dòng)我們國(guó)家可再生能源發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)能源變革，以及我們?yōu)槿蚰茉崔D(zhuǎn)型能夠作出重要貢獻(xiàn)的一支新的技術(shù)力量。

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