各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、能源局(辦)：

按照國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等五單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工作的意見》(發(fā)改能源【2016】621號，以下簡稱“621號文件”)要求，我局正會同有關(guān)單位組織對各縣光伏扶貧方案的初審工作，審查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣上報的方案未能嚴(yán)格按621號文和國家《光伏扶貧實施方案編制大綱》(以下簡稱《編制大綱》)要求落實建設(shè)和電力消納條件，為此，特將有關(guān)事項通知如下：

1正確理解國家政策

光伏扶貧是貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求的重要舉措，做好光伏扶貧工作對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)低碳發(fā)展具有重要意義，但如果編制方案和執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差導(dǎo)致項目不能正常運(yùn)營，也會對黨和政府形象造成損害，甚至引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險，各地應(yīng)因地制宜，本著負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按國家、省有關(guān)政策要求組織光伏扶貧實施方案編制和修訂，確保方案切實可行。

按621號文精神，因我省土地資源相對缺乏，且貧困地區(qū)用電負(fù)荷小，電網(wǎng)消納能力差，為避免造成棄光現(xiàn)象，不鼓勵建設(shè)集中式光伏扶貧地面電站。

2落實方案建設(shè)條件

實施方案應(yīng)按621號文要求，落實好項目與扶貧對象精準(zhǔn)對接、運(yùn)營管理主體明確、土地等項目建設(shè)條件落實，接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行條件經(jīng)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司認(rèn)可，具體要求如下：

1)精準(zhǔn)對接扶貧對象

實施方案應(yīng)按國家《編制大綱》要求，以解決建檔立卡無勞動能力貧困戶為工作目標(biāo)，其余貧困戶暫不納入本批方案實施，待全省電網(wǎng)消納等承接條件有余裕后另行編制方案，各地實施方案中所涉光伏扶貧項目均應(yīng)明確具體扶貧對象，納入光伏扶貧的貧困人員名單要向社會及時進(jìn)行公示，扶貧部門要對其真實性負(fù)責(zé)，并確保計劃的公平性和合理性。

2)嚴(yán)格落實用地條件

按國家《編制大綱》要求，實施方案中，村級光伏扶貧項目應(yīng)由縣國土部門統(tǒng)一出具本縣各村級光伏扶貧項目用地意見(含土地使用稅費(fèi))，按《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)【2015】5號)，對不同的用地類型辦理相關(guān)手續(xù)，涉及林地的，按《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)【2015】153號)有關(guān)規(guī)定落實建設(shè)條件并辦理相關(guān)手續(xù)。

3)切實保障消納條件

實施方案應(yīng)確保建成后及時全額并網(wǎng)收購，不得棄光導(dǎo)致貧困戶收益受損。原則上光伏扶貧項目產(chǎn)生電力應(yīng)在本縣(市、區(qū))范圍內(nèi)就地消納，確實需要在本縣(市、區(qū))外消納的，應(yīng)由負(fù)責(zé)消納的電網(wǎng)企業(yè)出具書面意見確保全額收購。

4)確保項目建設(shè)質(zhì)量

質(zhì)量是光伏扶貧工作成敗的關(guān)鍵，各地一定要嚴(yán)格按《江西省發(fā)展改革委 江西省扶貧和移民辦關(guān)于實施光伏扶貧工作的通知》要求把控好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，建立光伏扶貧工程的長期運(yùn)行維護(hù)體系。項目較多的縣，縣政府要確定專門機(jī)構(gòu)為光伏扶貧項目建設(shè)單位，由建設(shè)單位對本地光伏扶貧項目質(zhì)量負(fù)總責(zé)，并具體承擔(dān)光伏扶貧工程使用的光伏產(chǎn)品招標(biāo)、施工單位招標(biāo)和運(yùn)行維護(hù)企業(yè)招標(biāo)工作，由建設(shè)單位與產(chǎn)品、施工和運(yùn)行維護(hù)服務(wù)提供企業(yè)按法律要求簽訂相關(guān)合同、協(xié)議，明確工程參與各方責(zé)任和義務(wù);項目較少的地方，可以設(shè)區(qū)市為單位開展相關(guān)工作。

5)應(yīng)對政策變化風(fēng)險

我省《加快推進(jìn)全省光伏發(fā)電應(yīng)用工作方案》提出力爭2017年全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到180萬千瓦以上的建設(shè)目標(biāo)，并提出對于列入計劃的項目，給予每度電0.2元省級補(bǔ)貼的政策。目前，全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到180萬千瓦，后續(xù)省級補(bǔ)貼政策存在不確定性，各地在編制實施方案時不能將省級補(bǔ)貼收入納入收益測算，確保貧困戶的光伏扶貧收入落到實處。

請你們按照以上要求，組織各縣(市、區(qū))對實施方案進(jìn)行補(bǔ)充完善，重點補(bǔ)充扶貧、國土(林業(yè))、電網(wǎng)等部門支持材料。按照“成熟一個、上報一個”的原則將方案再次報送省能源局。

江西省能源局

2016年8月11日

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