各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、能源局(辦):
按照國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等五單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工作的意見》(發(fā)改能源【2016】621號,以下簡稱“621號文件”)要求,我局正會同有關(guān)單位組織對各縣光伏扶貧方案的初審工作,審查中發(fā)現(xiàn),多數(shù)縣上報的方案未能嚴(yán)格按621號文和國家《光伏扶貧實施方案編制大綱》(以下簡稱《編制大綱》)要求落實建設(shè)和電力消納條件,為此,特將有關(guān)事項通知如下:
1正確理解國家政策
光伏扶貧是貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神,落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求的重要舉措,做好光伏扶貧工作對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)低碳發(fā)展具有重要意義,但如果編制方案和執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差導(dǎo)致項目不能正常運(yùn)營,也會對黨和政府形象造成損害,甚至引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險,各地應(yīng)因地制宜,本著負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格按國家、省有關(guān)政策要求組織光伏扶貧實施方案編制和修訂,確保方案切實可行。
按621號文精神,因我省土地資源相對缺乏,且貧困地區(qū)用電負(fù)荷小,電網(wǎng)消納能力差,為避免造成棄光現(xiàn)象,不鼓勵建設(shè)集中式光伏扶貧地面電站。
2落實方案建設(shè)條件
實施方案應(yīng)按621號文要求,落實好項目與扶貧對象精準(zhǔn)對接、運(yùn)營管理主體明確、土地等項目建設(shè)條件落實,接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行條件經(jīng)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司認(rèn)可,具體要求如下:
1)精準(zhǔn)對接扶貧對象
實施方案應(yīng)按國家《編制大綱》要求,以解決建檔立卡無勞動能力貧困戶為工作目標(biāo),其余貧困戶暫不納入本批方案實施,待全省電網(wǎng)消納等承接條件有余裕后另行編制方案,各地實施方案中所涉光伏扶貧項目均應(yīng)明確具體扶貧對象,納入光伏扶貧的貧困人員名單要向社會及時進(jìn)行公示,扶貧部門要對其真實性負(fù)責(zé),并確保計劃的公平性和合理性。
2)嚴(yán)格落實用地條件
按國家《編制大綱》要求,實施方案中,村級光伏扶貧項目應(yīng)由縣國土部門統(tǒng)一出具本縣各村級光伏扶貧項目用地意見(含土地使用稅費(fèi)),按《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)【2015】5號),對不同的用地類型辦理相關(guān)手續(xù),涉及林地的,按《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)【2015】153號)有關(guān)規(guī)定落實建設(shè)條件并辦理相關(guān)手續(xù)。
3)切實保障消納條件
實施方案應(yīng)確保建成后及時全額并網(wǎng)收購,不得棄光導(dǎo)致貧困戶收益受損。原則上光伏扶貧項目產(chǎn)生電力應(yīng)在本縣(市、區(qū))范圍內(nèi)就地消納,確實需要在本縣(市、區(qū))外消納的,應(yīng)由負(fù)責(zé)消納的電網(wǎng)企業(yè)出具書面意見確保全額收購。
4)確保項目建設(shè)質(zhì)量
質(zhì)量是光伏扶貧工作成敗的關(guān)鍵,各地一定要嚴(yán)格按《江西省發(fā)展改革委 江西省扶貧和移民辦關(guān)于實施光伏扶貧工作的通知》要求把控好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和工程質(zhì)量關(guān),建立光伏扶貧工程的長期運(yùn)行維護(hù)體系。項目較多的縣,縣政府要確定專門機(jī)構(gòu)為光伏扶貧項目建設(shè)單位,由建設(shè)單位對本地光伏扶貧項目質(zhì)量負(fù)總責(zé),并具體承擔(dān)光伏扶貧工程使用的光伏產(chǎn)品招標(biāo)、施工單位招標(biāo)和運(yùn)行維護(hù)企業(yè)招標(biāo)工作,由建設(shè)單位與產(chǎn)品、施工和運(yùn)行維護(hù)服務(wù)提供企業(yè)按法律要求簽訂相關(guān)合同、協(xié)議,明確工程參與各方責(zé)任和義務(wù);項目較少的地方,可以設(shè)區(qū)市為單位開展相關(guān)工作。
5)應(yīng)對政策變化風(fēng)險
我省《加快推進(jìn)全省光伏發(fā)電應(yīng)用工作方案》提出力爭2017年全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到180萬千瓦以上的建設(shè)目標(biāo),并提出對于列入計劃的項目,給予每度電0.2元省級補(bǔ)貼的政策。目前,全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到180萬千瓦,后續(xù)省級補(bǔ)貼政策存在不確定性,各地在編制實施方案時不能將省級補(bǔ)貼收入納入收益測算,確保貧困戶的光伏扶貧收入落到實處。
請你們按照以上要求,組織各縣(市、區(qū))對實施方案進(jìn)行補(bǔ)充完善,重點補(bǔ)充扶貧、國土(林業(yè))、電網(wǎng)等部門支持材料。按照“成熟一個、上報一個”的原則將方案再次報送省能源局。
江西省能源局
2016年8月11日
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