隨著中國大陸的“十三五”計(jì)劃正式從今年開始實(shí)施，其光伏產(chǎn)業(yè)的兩大困難──補(bǔ)貼、限電，也成為不可不加速解決的問題。

優(yōu)渥的國家補(bǔ)貼是推動中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大助力。中國政府對光伏系統(tǒng)的補(bǔ)貼分成一次性的電站建置補(bǔ)貼以及度電補(bǔ)貼，前者如“金太陽”計(jì)劃，后者如現(xiàn)行的標(biāo)竿電價上軮方案。由于“金太陽”計(jì)劃持續(xù)發(fā)生騙補(bǔ)問題而已停擺，目前以度電補(bǔ)貼方式為主流。

度電補(bǔ)貼首度在2013年8月由國家發(fā)改委提出，并直接刺激中國境內(nèi)的光伏發(fā)電裝機(jī)量暴漲。2013年底時，中國全國的光伏裝機(jī)量為17.5GW，2015年底已大幅成長到43GW，超越德國成為全球光伏裝機(jī)量最高的國家。

然而，暴增的裝機(jī)量也帶來補(bǔ)貼遲滯。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(CPIA)的統(tǒng)計(jì)，中國2015年的光伏補(bǔ)貼額度接近人民幣1，000億元，但目前整體已出現(xiàn)550億元的缺口。而資本密集的光伏電站一般需要70%左右的融資貸款資金;若補(bǔ)貼延遲、甚至沒有著落，會直接沖擊貸款方的放款意愿，并增加電站企業(yè)的投資困難度，進(jìn)而影響光伏市場。

光伏扶貧恐受沖擊，需增加財源

從中國國家能源局、發(fā)改委近期推出的政策方針可知，光伏扶貧將是未來

光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，光伏扶貧每年所需資金為人民幣160~800億元，若國家提供20%資金，則相當(dāng)于32~160億元。而能源局保障每戶光扶扶貧之貧戶年收入為3，000元人民幣，其中有55~62%會來自補(bǔ)貼;若補(bǔ)貼拖欠，貧戶收入也會有超過一半受影響。

避免公司投資過大規(guī)模是減少補(bǔ)貼拖欠沖擊的方法之一。另一方面，拓產(chǎn)財源也是強(qiáng)化再生能源資金的主要方式。

根據(jù)國家發(fā)改委于2015年12月公布的可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)，每kWh僅額外增收0.019元人民幣，無法復(fù)蓋補(bǔ)貼缺口，更難以推動實(shí)現(xiàn)2020年150GW的裝機(jī)目標(biāo)。中國業(yè)內(nèi)人士表示，若將附加征收費(fèi)提高到每kWh收取0.03元人民幣，雖會小增人民年均電力支出90元人民幣、卻能有效強(qiáng)化補(bǔ)貼基金。

而補(bǔ)貼的申報與審批過程也須進(jìn)一步簡化，亦須由專門的機(jī)關(guān)進(jìn)行審核、控管，以避免推讬延宕。

大西部限電率破12%，電網(wǎng)建設(shè)趕不上電站建設(shè)

CPIA指出，全國今年前6個月共有36.6億度的光伏限電，比例達(dá)12%。但棄光限電問題最嚴(yán)重的五個省份──甘肅、新疆、寧夏、青海、內(nèi)蒙古的棄光量達(dá)32.8億度，棄光率19.7%，明顯高于全國平均;其又以新疆的32.4%與甘肅的32.1%最嚴(yán)重。

上述“西北五省”到今年六月底的累計(jì)光伏并網(wǎng)量達(dá)21.94GW，接近全中國一半。國網(wǎng)公司指出，在地消納量不足、電網(wǎng)外輸能力不夠，是造成西北五省棄光限電問題嚴(yán)重的主因;換言之是電量的“供過于求”。

為解決供過于求問題，北京政府今年已陸續(xù)推出相關(guān)措施，訂定保障收購時數(shù)介于1，300~1，500小時之間，同時明確要求在既有備案完工前不可核可新的備案。這些措施都是為了限制光伏發(fā)電廠的裝機(jī)量。

CPIA指出，棄光限電問題有四個主要的解決方法：保障收購時數(shù)、跨省電力交易、跨省電纜建設(shè)、電能替代方案。在電纜建設(shè)方面，北京已開始建設(shè)西電東送電纜，但距離完成仍需時間。保障收購時數(shù)略低于西北五省的平均利用小時，其余電力則將直接進(jìn)入交易市場;若電網(wǎng)能提供跨省交易，將有助電力消納。

不過，甘肅省工信委日前宣布2016年僅保障收購400小時光伏發(fā)電，讓業(yè)者憂心將造成50%以上的限電率、或者極為競爭的市場。若發(fā)電無法獲得收購保障、在市場上又無門銷售，將對電力業(yè)者直接帶來發(fā)電虧損，長期而言亦不利光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

平心而論，在棄光限電問題上，中國目前正面臨瓶頸期。若能透過對新案場建設(shè)的限制，將電網(wǎng)、電站建設(shè)的供需調(diào)整一致，對產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展才是健康的。但由于西北地區(qū)的大型電站裝置量向來占中國裝置量極高比例，此區(qū)域的電站建設(shè)受限，或許也將使中國難以達(dá)成150GW的“十三五”目標(biāo)。

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