一直以來(lái),西班牙擁有著成熟的太陽(yáng)能發(fā)電體系。對(duì)于自發(fā)自用的太陽(yáng)能光伏,無(wú)論是接入大電網(wǎng)的還是獨(dú)立微電網(wǎng)系統(tǒng),西班牙的政策框架相當(dāng)完善。然而就在10月,西班牙部長(zhǎng)理事會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)新的自發(fā)自用法案,引起了諸多爭(zhēng)議。
早在2013年,深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)泥潭的西班牙政府就提出了對(duì)“陽(yáng)光”征稅的想法。西班牙出臺(tái)的新法律規(guī)定,使用太陽(yáng)能電池板的個(gè)體,必須將其太陽(yáng)能組件連接到國(guó)家電網(wǎng)的計(jì)量裝置里,并按照能源使用量向國(guó)家交稅,否則將面臨上限為4000萬(wàn)歐元的罰款。當(dāng)時(shí)法律一出臺(tái),輿論一片嘩然,不少居民因?yàn)閾?dān)心罰款甚至開(kāi)始拆除太陽(yáng)能光伏板。
而不久前新出臺(tái)的法律則對(duì)準(zhǔn)了自發(fā)自用太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)。
新法案擴(kuò)大征稅范圍
自從經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái),西班牙經(jīng)濟(jì)陷入迅速衰退之中,至今未有大的起色。大量企業(yè)倒閉,失業(yè)率攀升,國(guó)家收入銳減,諸多行業(yè)負(fù)債累累。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在這種背景下,政府加大太陽(yáng)能使用者的稅賦是“可笑”的。
太陽(yáng)能的擁護(hù)者認(rèn)為,新法律的主要問(wèn)題是,其對(duì)所有自發(fā)自用的太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)安裝者征稅,即使該系統(tǒng)發(fā)的電并不向電網(wǎng)輸出。西班牙光伏部門(mén)稱這項(xiàng)新法律為陽(yáng)光稅。
西班牙光伏聯(lián)盟(UNEF)表示,自發(fā)自用太陽(yáng)能系統(tǒng)的業(yè)主本來(lái)就與所有電力消費(fèi)者一樣,支付統(tǒng)一的過(guò)網(wǎng)費(fèi),現(xiàn)在新法律又要求他們額外支付陽(yáng)光稅。具體來(lái)說(shuō),比如A先生想在自己家屋頂安裝一套光伏系統(tǒng)自發(fā)自用,A先生在整個(gè)設(shè)備安裝過(guò)程中(如與電力公司簽署合約等環(huán)節(jié))繳納第一道陽(yáng)光稅,并在設(shè)備發(fā)電運(yùn)營(yíng)后繳納第二道陽(yáng)光稅。
裝機(jī)小于10千瓦的太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)以及加納利群島、休達(dá)和梅利利亞市(西班牙位于非洲的領(lǐng)土)將免征第二道陽(yáng)光稅。此外,到2020年,熱電聯(lián)產(chǎn)裝置免征第二道陽(yáng)光稅;馬洛卡巴利阿里群島將享受優(yōu)惠稅收。獨(dú)立微電網(wǎng)系統(tǒng)顯然不需要支付任何過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
新法律還禁止裝機(jī)高于100千瓦的光伏系統(tǒng)進(jìn)行電力銷(xiāo)售。業(yè)主不僅沒(méi)有售電權(quán),還必須免費(fèi)向電網(wǎng)提供富余的電力。裝機(jī)大于100千瓦的光伏系統(tǒng)必須要登記,以便于向市場(chǎng)提供多余電力。此外,擁有超過(guò)100千瓦光伏系統(tǒng)的業(yè)主必須親自與電力公司簽署合同。這項(xiàng)法律是可追溯的,意味著現(xiàn)有的全部自發(fā)自用光伏系統(tǒng)都需要遵守法律,達(dá)到規(guī)定,否則會(huì)面臨罰款,最高可達(dá)6000萬(wàn)歐元。UNEF指出,這是核電站泄漏放射性物質(zhì)的罰金二倍之多。
官方解釋似乎難以服眾
UNEF認(rèn)為,對(duì)于西班牙的非大陸地區(qū),新法律的意義并不大。島嶼地區(qū)的供電成本非常高,加納利群島為每兆瓦時(shí)184歐元,巴利阿里群島為每兆瓦時(shí)139歐元,消費(fèi)者的電力賬單將增加18億歐元。相反,自發(fā)自用的光伏系統(tǒng)每兆瓦時(shí)花費(fèi)的成本低于100歐元,是島嶼供電的完美解決方案,比從大陸向島嶼輸電要經(jīng)濟(jì)得多。
UNEF表示,消費(fèi)者使用大電網(wǎng)的電成本更高,但新法律增加了家庭及企業(yè)安裝光伏系統(tǒng)的成本,讓企業(yè)喪失了競(jìng)爭(zhēng)力。
政府表示,法律不想利用稅收施加影響,但是收取的費(fèi)用會(huì)對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)作出貢獻(xiàn)。事實(shí)上,在一些自發(fā)自用光伏系統(tǒng)存在的地區(qū),政策允許部分電網(wǎng)連接費(fèi)用涵蓋全部應(yīng)繳稅費(fèi)。西班牙工業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō):“我們支持居民獨(dú)立使用太陽(yáng)能。但是使用太陽(yáng)能往往要依賴各類(lèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施和輸送網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于不使用太陽(yáng)能的西班牙人來(lái)說(shuō),這不太公平,因?yàn)樗麄兊猛ㄟ^(guò)電費(fèi)賬單支付這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。”
在實(shí)踐中,自發(fā)自用光伏系統(tǒng)將電網(wǎng)視為“電池”,所以支付相關(guān)電網(wǎng)費(fèi)用是應(yīng)該的。但在世界范圍內(nèi),似乎沒(méi)有太多國(guó)家向自發(fā)自用的電力生產(chǎn)者征收稅費(fèi)。業(yè)內(nèi)人士表示,對(duì)使用太陽(yáng)能電池板的人征稅,相當(dāng)于讓騎自行車(chē)的人為加油站支付稅費(fèi),而他們從來(lái)不會(huì)使用這些加油站,所以這項(xiàng)法律是很荒唐的。
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