9月30日的一則通知打破了中國(guó)光熱發(fā)電行業(yè)長(zhǎng)期以來的沉寂，讓眾多光熱項(xiàng)目參與方的國(guó)慶假期變得不同尋常，按《國(guó)家能源局關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目》的通知要求，10月底須完成示范項(xiàng)目向國(guó)家能源局層面的上報(bào)。除去國(guó)慶假期，以及各省(區(qū)、市)能源主管部門的初審時(shí)間，留給項(xiàng)目申報(bào)方的時(shí)間僅余約三周。

“時(shí)間倉(cāng)促，我們國(guó)慶假期也沒放幾天假，都去加班趕項(xiàng)目進(jìn)度了。”某光熱項(xiàng)目業(yè)主單位的一位員工說道。除了業(yè)主單位，做項(xiàng)目前期工作的設(shè)計(jì)院?jiǎn)挝灰脖徊簧贅I(yè)主方督促加快前期可研等工作進(jìn)度，目的均是為了把申請(qǐng)報(bào)告做得漂亮一些，項(xiàng)目方上報(bào)的申請(qǐng)報(bào)告涵蓋的“項(xiàng)目技術(shù)和工程方案”以及“投資經(jīng)濟(jì)性測(cè)算報(bào)告”將成為其是否能夠入選示范項(xiàng)目的主要評(píng)價(jià)依據(jù)。

“本次示范項(xiàng)目申報(bào)的硬性門檻較低，幾乎可以說就沒有設(shè)置什么門檻。”某央企項(xiàng)目業(yè)主方代表表示。也正因?yàn)榇耍诖舜问痉俄?xiàng)目申報(bào)中，眾多民企、央企和國(guó)企、外企將展開同臺(tái)競(jìng)技，而最終誰將入選示范項(xiàng)目，官方目前也沒有一個(gè)確定的準(zhǔn)則予以核定。據(jù)了解，政府層面的意思是先看示范項(xiàng)目申報(bào)的體量有多大、質(zhì)量層次如何，再在約1GW的總量控制范圍內(nèi)確定以何種方式來評(píng)定示范項(xiàng)目歸屬。

CSPPLAZA記者今日采訪了一些預(yù)申報(bào)示范項(xiàng)目的項(xiàng)目方。對(duì)于已獲核準(zhǔn)備案、前期工作已全部完成或已在建的項(xiàng)目，如華電金塔項(xiàng)目、甘肅光熱阿克塞項(xiàng)目、中廣核德令哈項(xiàng)目等，因前期準(zhǔn)備工作已十分齊備，目前僅需按要求準(zhǔn)備相關(guān)資料上報(bào)即可。但對(duì)于前期工作欠缺、甚至連可研都還未完成的項(xiàng)目方，為完成相對(duì)高質(zhì)量的申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)，亟需解決一些現(xiàn)實(shí)問題：已報(bào)發(fā)改委申請(qǐng)備案的項(xiàng)目方開始著力推動(dòng)政府盡快給予備案，可研正在推進(jìn)的項(xiàng)目方開始督促設(shè)計(jì)院加快可研進(jìn)度，尚未開始可研編制的項(xiàng)目方目前則只能著手解決眼前編制申請(qǐng)報(bào)告遇到的問題。如光資源數(shù)據(jù)問題等。

雖然項(xiàng)目資本金比例不低于總投資的20%符合電力行業(yè)的通行做法，但對(duì)一個(gè)50MW的光熱項(xiàng)目，20%的資本金相當(dāng)于3~4個(gè)億，這仍將使部分自身資金實(shí)力欠缺的民企喪失機(jī)會(huì)。國(guó)內(nèi)有為數(shù)不少的民營(yíng)企業(yè)圈占了一些示范項(xiàng)目資源，要申報(bào)示范項(xiàng)目，目前對(duì)其中項(xiàng)目資本金實(shí)力不足的民企而言，唯一的可行渠道是與其它具備資金實(shí)力的企業(yè)捆綁聯(lián)合開發(fā)。目前，有部分民營(yíng)光熱企業(yè)正在積極尋求這一通道。

而對(duì)于外企而言，如Abengoa、BrightSource等均已在國(guó)內(nèi)青海、甘肅各地圈占了一些自有項(xiàng)目資源，他們也在積極籌備申報(bào)示范項(xiàng)目。通知中并未明確不允許外資企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主方參與示范項(xiàng)目申報(bào)，但仍有人對(duì)此表示擔(dān)憂，“雖然明的沒有限制，但根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，外資企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主入選的可能性還是很小很小。”

示范項(xiàng)目技術(shù)方案的先進(jìn)性、設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率、經(jīng)濟(jì)性測(cè)算指標(biāo)的合理性、項(xiàng)目前期工作情況，以及項(xiàng)目是否具備近期開工條件等將作為審核示范項(xiàng)目的參考。雖然示范項(xiàng)目申報(bào)幾乎對(duì)所有參與方都敞開了大門，但最終是否能入選還需進(jìn)行綜合評(píng)審。對(duì)所有欲參與的企業(yè)而言，盡最大努力做足準(zhǔn)備都是必須且必要的。

申報(bào)項(xiàng)目的電價(jià)核算是其中最為關(guān)鍵的一項(xiàng)數(shù)據(jù)，其不但影響到申報(bào)項(xiàng)目自身，甚至影響到示范項(xiàng)目整體電價(jià)的高低。據(jù)通知要求，本次示范項(xiàng)目申報(bào)要求在滿足運(yùn)營(yíng)期成本支出，應(yīng)繳納的稅費(fèi)，銀行貸款還本付息，和資本金內(nèi)部收益率不低于10%的基礎(chǔ)上，測(cè)算平均上網(wǎng)電價(jià)。事實(shí)上，一些光熱項(xiàng)目方為做低電價(jià)，將IRR設(shè)為8%甚至6%在光熱項(xiàng)目中已很常見，這一10%的設(shè)定明顯高于目前部分光熱項(xiàng)目做可研時(shí)所設(shè)定的基準(zhǔn)，但與國(guó)資委設(shè)定的央企投資項(xiàng)目須滿足的最低10%的IRR相吻合。由此可見，這種設(shè)定考慮了項(xiàng)目方可能故意以損失IRR換取低電價(jià)的可能性，將所有項(xiàng)目方的電價(jià)成本競(jìng)爭(zhēng)拉回到一條水平線上，在此基礎(chǔ)上比拼技術(shù)、國(guó)產(chǎn)化率等。

另需注意的一個(gè)細(xì)節(jié)是，通知明確，經(jīng)濟(jì)性測(cè)算中考慮的增值稅稅率暫按經(jīng)營(yíng)期25年內(nèi)17%測(cè)算，目前光伏發(fā)電執(zhí)行的增值稅率為即征即退50%，至今年12月31日到期，是否延期未有定論。按此前說法其應(yīng)與光伏享受同等政策，但時(shí)值年末，17%的設(shè)定考慮了這種不確定性，但并不代表光熱項(xiàng)目的增值稅就將按17%來定，未來如何確定還需等相關(guān)細(xì)化政策出臺(tái)。

國(guó)家能源局在確定示范項(xiàng)目名單后，預(yù)計(jì)將下發(fā)一則新的通知，可能將包括示范項(xiàng)目的獲批電價(jià)、完工時(shí)間限制以及不作為的懲罰機(jī)制等規(guī)范性內(nèi)容，以保證獲批示范項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)開發(fā)階段，避免重蹈鄂爾多斯項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)的覆轍。所有工作全部完成，至示范項(xiàng)目名單落地，電價(jià)政策明確，預(yù)計(jì)最快到今年年底前完成。

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