國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-3月，全國新增光伏發(fā)電裝機容量714萬千瓦，同比增加52%。業(yè)內(nèi)專家認為，驚人的裝機增速，是光伏企業(yè)對于“6.30”電價調(diào)整的應(yīng)激反應(yīng)。在走過電站建造初裝成本一次性補貼的1.0時代后，全電量度電補貼的2.0時代也將結(jié)束，我國的光伏產(chǎn)業(yè)正在進入新補貼時代。

電價的分類

 

無補貼，則無光伏產(chǎn)業(yè)。這是光伏業(yè)內(nèi)人士的共識。

從歐洲開始的光伏補貼推動了人類利用太陽能的進程，也推動著中國成為了世界第一大光伏電池生產(chǎn)國。

2011年，歐洲市場逐漸飽和，光伏產(chǎn)能需求比從41∶16.7劇降至63∶21。為此，中國推出電價補貼制度，希望能夠借此消化過剩產(chǎn)能，幫助中國的光伏企業(yè)渡過難關(guān)。

“補貼是國家扶持以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)的一劑良藥。在補貼之下，光伏產(chǎn)業(yè)得以快速成長。”蘇美達能源控股有限公司市場部總經(jīng)理袁全接受《經(jīng)濟》記者采訪時說。

誠然，2011年以來，中國的光伏電站和分布式項目迅速蔓延。截至2015年底，中國連續(xù)三年實現(xiàn)光伏發(fā)電新增裝機容量全球第一，累計裝機總量約43GW，已經(jīng)成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。

就在此時，國家發(fā)改委下發(fā)通知，決定進一步下調(diào)光伏電站的上網(wǎng)標(biāo)桿電價。

按照規(guī)定，2016年以前備案納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，如果未能于2016年6月30日前完成并網(wǎng)發(fā)電，將執(zhí)行新的電價標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)的光伏電站度電補貼將分別下降0.1元、0.07元和0.02元。

“這表明，我國政府已經(jīng)開始意識到，隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際大環(huán)境的變化，當(dāng)前的補貼政策已經(jīng)不能適應(yīng)光伏產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的需要。”長期關(guān)注光伏補貼的中南大學(xué)商學(xué)院教授熊永清接受《經(jīng)濟》記者采訪時說。

“國補”拖欠，“地補”驚人

“中國光伏補貼的1.0時代是‘金太陽+建筑一體化’階段，這時期的項目主要是屋頂項目，補貼的主要形式是電站建造初裝成本的一次性補貼。但由于初裝補貼僅僅針對裝機量，忽視了電站的發(fā)電量，導(dǎo)致部分電站的設(shè)備和建造質(zhì)量都差強人意，僅實施了3年，1.0階段就結(jié)束了。”袁全說。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也告訴《經(jīng)濟》記者，“金太陽工程”時期的補貼方式是有問題的，出現(xiàn)了很多騙補的現(xiàn)象。

2013年8月，國家發(fā)改委在《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》文件中明確提出了沿用至今的光伏補貼模式，使得光伏進入了全電量的度電補貼時代。

按照規(guī)定，光伏電價超出煤電價格的部分需由財政負擔(dān);而分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價收購，同時實行每度電0.42元的國家補貼標(biāo)準(zhǔn)，也由國家發(fā)放。

自此，中國光伏發(fā)電裝機總量飛速增長，很快從2013年底的17.5GW一躍而至2015年底的43GW。

與此同時，隨著技術(shù)進步，光伏發(fā)電的成本正在快速下降。第十二屆全國人大代表、晶科能源CEO陳康平告訴《經(jīng)濟》記者，目前，西部地區(qū)光伏發(fā)電的成本約0.6-0.7元/千瓦時，中部地區(qū)的成本約0.8元/千瓦時。

對照2013年8月發(fā)布的每千瓦時1元、0.95元和0.9元的上網(wǎng)標(biāo)桿電價，即便是少有“地補”的地面光伏電站項目，其盈利能力也非常可觀。“2015年，光伏電站開發(fā)投資的內(nèi)部收益率超過10%，遠高于制造業(yè)平均水平。”中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在今年1月舉行的“光伏行業(yè)2015年回顧與2016年展覽研討會”上說。

而在地方補貼的加持之下，分布式項目的盈利能力更加驚人。

“據(jù)我了解，在北京，依靠融資租賃(融資成本起碼在8%)，已經(jīng)有分布式發(fā)電項目能夠做到4年就收回成本。”中國能源經(jīng)濟研究院光伏研究中心主任、首席光伏產(chǎn)業(yè)研究員紅煒接受《經(jīng)濟》記者采訪時指出，在宏觀經(jīng)濟增速放緩的背景下，“4年就收回成本，這個回報率是相當(dāng)高的”。

上述項目之所以能夠取得如此好的投資回報，主要原因在于，北京針對分布式項目的補貼標(biāo)準(zhǔn)較高。“除了0.42元/千瓦時的‘國補’，(在2015-2019年間)還有0.3元/千瓦時的市級補助?？梢哉f，是國內(nèi)最好的補貼價格。”紅煒說。

除了北京之外，上海、浙江、安徽、江西等地區(qū)也紛紛在“國補”基礎(chǔ)上加碼省級、市級甚至縣級補助。資深光伏從業(yè)人士王淑娟就曾撰文指出，在浙江省溫州市永嘉縣，國省市縣四級光伏補貼總和居然高達1.3元/千瓦時(地方補貼期限為5年)，幾乎是國內(nèi)大部分地區(qū)的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(0.38元/千瓦時)的4倍。

對此，中國可再生能源學(xué)會理事、中國科學(xué)院電工研究所研究員王文靜接受《經(jīng)濟》記者采訪時評價說：“最近半年到一年，光伏制造行業(yè)部分企業(yè)的財務(wù)報表確實又變得比較‘好看’了，盈利水平又提高了。”

同時，除了直接受益于補貼的光伏電站和分布式項目之外，位于產(chǎn)業(yè)鏈中游的光伏制造業(yè)企業(yè)也逐漸走出低迷。數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國33家光伏制造業(yè)規(guī)范企業(yè)平均利潤率為4.7%，比2014年提高了30.6%。“這給光伏補貼下調(diào)留出了一定的空間。即便如此，這些企業(yè)基本上也只是大型常規(guī)制造業(yè)的利潤率，并不是暴利。”王文靜說。

紅煒則指出，較高的收益保證使得中國的光伏市場發(fā)展迅速，但缺乏秩序、并不規(guī)范。“現(xiàn)在，中國的光伏市場靠得更多的還是人際關(guān)系，黑箱操作的情況非常突出。我和這個省長、市長好，我就能夠拿到‘路條’。什么‘歪瓜裂棗’企業(yè)，靠關(guān)系都能鉆進來，把市場都攪亂了。”

補貼“催熟”的光伏產(chǎn)業(yè)還引發(fā)了巨大的財政負擔(dān)。

盡管光伏“國補”的重要來源——可再生能源電價附加費的征收標(biāo)準(zhǔn)一再提高，已經(jīng)從2006年的0.001元/千瓦時飆升至2016年的0.019元/千瓦時，但仍然難以滿足急速膨脹的光伏市場需求。

2015年，可再生能源電價附加收入514.87億元，支出519.15億元，其中用于太陽能發(fā)電補助的金額82.29億元。中國光伏行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，光伏發(fā)電項目累計被拖欠補貼大約400億元。

補貼新時代正在來臨

“由于光伏發(fā)電初始成本較高、消費者的消費慣性以及市場的預(yù)先鎖定，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開財政扶持。這也是發(fā)達國家扶持新興產(chǎn)業(yè)的普遍做法。”熊永清指出，光伏產(chǎn)業(yè)初期投入大，但投資回收期長，很難在短期內(nèi)獲利，且有資金流斷流的風(fēng)險。因此，政府對于光伏行業(yè)的補貼必不可少。

但是，在產(chǎn)業(yè)進入規(guī)?；a(chǎn)后，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了技術(shù)和市場的檢驗，逐漸開始走向成熟，政府應(yīng)當(dāng)及時地調(diào)整補貼的重心，并逐步弱化補貼，引導(dǎo)光伏企業(yè)走向市場化進程。

王文靜也表示，下調(diào)電價補貼是大勢所趨，但需要經(jīng)過詳細測算。“從國家能源替代的角度考慮，下調(diào)補貼是對的。但是，下調(diào)的速度以及區(qū)間，應(yīng)當(dāng)考慮制造業(yè)和電站的收益。”

他還指出，下調(diào)電價并不能解決補貼拖欠問題。“假如補貼原來是10元，現(xiàn)在下調(diào)到8元。也許企業(yè)還是有利潤空間的。但是，如果即便是8元也不到位，那問題就更嚴(yán)重了。光伏企業(yè)可能會死得更快。”

光伏企業(yè)卻并沒有那么悲觀。

隨著光伏電站整體建造成本的逐步下降，“產(chǎn)業(yè)界也已經(jīng)注意到，補貼金額也在逐步下調(diào)”，袁全說。但在他看來，這不僅是補貼2.0時代的結(jié)束。更是一個新時代的開始。

需要注意的是，盡管地面光伏電站補貼拖欠嚴(yán)重，補貼額度也在下調(diào)，但分布式度電補貼并沒有下降。另外，比起申請“路條”，分布式門檻相對低，又容易就地消納。

與此同時，各地財政給出的地方光伏補貼大多用于支持分布式項目。相較“國補”，很少出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。“據(jù)我了解，地方補貼很少會拖欠。因為凡是有地方補貼的，一般都是在經(jīng)濟發(fā)達或電力負載地區(qū)。一般比較有錢，拖欠的情況很少。”紅煒說。

因此，袁全認為，這將為分布式項目的發(fā)展提供契機。“我們已經(jīng)把分布式項目作為未來的發(fā)展方向，開始戰(zhàn)略布局。”

除了蘇美達之外，天合、晶科等光伏企業(yè)也在紛紛加碼分布式。就連工程機械巨頭三一重工，也提出將在未來5年投資300億元用于分布式光伏。這意味著，它將拿出自身銷售收入的60%用于分布式光伏。

袁全還特別指出，和傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的資金均來自國家資本不同，光伏領(lǐng)域尤其是分布式光伏領(lǐng)域的資本來源和資本運作模式要更為多元化。針對分布式光伏項目的發(fā)展前景，如果完全依靠第三方在業(yè)主屋頂投資項目而業(yè)主不能深度參與投資全過程，將很難真正大規(guī)模推動分布式業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。“為此，蘇美達推出了國內(nèi)首例光伏電站發(fā)電量保險。這樣一來，業(yè)主主投的項目建成并網(wǎng)之后，在3-8年的時間內(nèi)，國家給予分布式的政策紅利將由業(yè)主享有，相信會有越來越多的業(yè)主、社會投資者和專業(yè)投資機構(gòu)主動地深度關(guān)注并參與到分布式光伏項目的投資中來。”

鏈接：騙補橫行的“金太陽工程”

自誕生之日起，“金太陽工程”的爭議便從未間斷。

2009年7月16日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，決定采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，并計劃在2-3年內(nèi)，采取財政補助方式支持不低于500MW的光伏發(fā)電示范項目。

按照規(guī)定，由財政部、科技部、國家能源局根據(jù)技術(shù)先進程度、市場發(fā)展?fàn)顩r等確定各類示范項目的單位投資補助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。

上述補貼方式正是業(yè)界所熟知的“事前補貼”方式，即項目投資方在項目開建之前拿到補貼。據(jù)了解，“金太陽工程”的門檻很低，只要能拿到電網(wǎng)和屋頂路條，就可以去申報，成功后就能拿到一大筆補貼資金。

“跑項目、騙補貼、拖工期、以次充好”等各種“金太陽”的流言蜚語便隨之而生，而實際情況似乎也好不到哪去。

在巨大誘惑之下，得到補貼成了第一要務(wù)，而為了獲得更多，有的企業(yè)甚至采購劣質(zhì)材料進行建設(shè)。2012年5月，當(dāng)時國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的4批354個“金太陽工程”項目，只有157個提出接入前期申請，占比僅為44%。

經(jīng)過3年的發(fā)展，政府逐漸意識到了“金太陽”存在的缺陷。2013年，財政部對2009-2011年“金太陽示范工程”財政補助資金進行清算。此后不久，“金太陽工程”正式被廢止。

平價上網(wǎng)需補貼嗎?

今年4月，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬在公開演講中提到，2020年，風(fēng)電光伏基本可以平價上網(wǎng)。國家電網(wǎng)公司原董事長兼黨組書記劉振亞也曾在公開場合發(fā)言稱，2020年，我國光伏發(fā)電成本可能降至0.3元/千瓦時。

看起來，光伏成本下降、替代常規(guī)能源已經(jīng)指日可待。到那個時候，我們還需要補貼嗎?

平價上網(wǎng)問題重重

對于“2020年基本實現(xiàn)平價上網(wǎng)”這一判斷，受訪專家不約而同地指出其“過于籠統(tǒng)、樂觀”。

“平價上網(wǎng)中的‘價’蘊含多重意思。”中國可再生能源學(xué)會理事、中國科學(xué)院電工研究所研究員王文靜說：“從用途看，老百姓用的電是0.5元/千瓦時，工業(yè)用電差不多0.8元/千瓦時，商業(yè)用電是1元/千瓦時;從地區(qū)看，江浙、深圳電價比較高，三峽水庫附近，電價就比較低。到底怎么才算平價?”

另外，王文靜強調(diào)，在歐洲的一些國家，常規(guī)電力電價相對較高。在那里應(yīng)用與我國相同的技術(shù)，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)了。“常規(guī)能源電價上升，光伏電價下降，這是必然的趨勢。但是，中國的煤電價格沒有把環(huán)境成本算在內(nèi)，如果常規(guī)能源價格不變，僅僅依靠光伏電價下降，可能很難實現(xiàn)價格曲線的交匯。”

中國能源經(jīng)濟研究院光伏研究中心主任、首席光伏產(chǎn)業(yè)研究員紅煒則認為，光伏發(fā)電成本的影響因素十分復(fù)雜，難以做出清晰的判斷。“光伏是一個確定收益市場。如果經(jīng)濟形勢向好，融資成本上升了，它的整個財務(wù)模型就會發(fā)生變化。很難判斷。”

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成也曾經(jīng)數(shù)次修正其對平價上網(wǎng)時間點的判斷：從最初的2017年，到2020年、2025年直至2030年。

相比于業(yè)內(nèi)專家的謹慎態(tài)度，晶科能源副總裁錢晶接受《經(jīng)濟》記者采訪時則表示，“2020年基本實現(xiàn)平價上網(wǎng)是有可能的”。

“根據(jù)現(xiàn)在晶科自己內(nèi)部的技術(shù)開發(fā)路線和技術(shù)儲備，未來3-5年時間里，組件效率將在目前基礎(chǔ)上提升20%-30%左右，如果其他包括逆變器等部件的效率也能再次提升，加之工程設(shè)計的精進，那系統(tǒng)成本下降一半的概率還是很好的。”但是，錢晶同時表示，問題的關(guān)鍵在于“少棄光”，否則所有的技術(shù)進步和成本下降都沒有意義。

棄光問題亟待解決

國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度，光伏發(fā)電量為118億千瓦時，同比增加48%。但是，全國棄光限電量也達到了19億千瓦時，其中，甘肅棄光限電8.4億千瓦時，棄光率39%;新疆(含兵團)棄光限電7.6億千瓦時，棄光率52%;寧夏棄光限電2.1億千瓦時，棄光率20%。

在王文靜看來，棄光現(xiàn)象之所以愈演愈烈，與我國電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)息息相關(guān)。

“咱們國家的發(fā)電機組都是大機組，比如額定功率100萬千瓦。我們也可以把功率降低到80萬千瓦，但是這個時候，機組是會虧損的。所以，當(dāng)光伏發(fā)電量上升，用電量又不變，就只能把火電的部分降下來，火電機組就會受損。”王文靜說，火電機組關(guān)停后，不僅開機時間長，而且操作流程復(fù)雜，所以一旦日照不足，無法及時恢復(fù)供電。“關(guān)?；痣姍C組造成的損失，可能是風(fēng)電光伏省出來的經(jīng)濟效益的幾十倍，實際上影響了電網(wǎng)、電力公司的正常運營，當(dāng)然不受歡迎。”

但在歐洲國家，它們的發(fā)電機組不全是燃煤大機組，還有一些燃氣、燃油的小機組。“這些小機組，它們關(guān)停和啟動的時間在分鐘量級。這樣就可以預(yù)測：今天太陽幾點鐘出來，日照時間大概多長，然后就可以逐漸關(guān)停燃油燃氣小機組，增加光伏發(fā)電，整個發(fā)電結(jié)構(gòu)彼此配合。”

而在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，盡管甘肅、寧夏、新疆等西部干旱沙漠地區(qū)陽光好，日照充足，但正是由于干旱沙漠缺乏工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，人口又少，才沒有辦法就地消納。“長途輸電就需要電網(wǎng)架設(shè)長途輸電線路，成本很高，但只有白天才輸電，成本回收周期很長。這就相當(dāng)于，修一條高速公路，每天只開8個小時，其他時候都是關(guān)著的。高速路的收費得收到什么時候?”王文靜說。

建議加強儲能補貼

正是因為光伏發(fā)電不夠穩(wěn)定，可能對電網(wǎng)造成沖擊和傷害，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《經(jīng)濟》記者，即便光伏發(fā)電平價上網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)，但仍然需要對電網(wǎng)做出補貼。

“現(xiàn)在光伏發(fā)電占總發(fā)電量的比例才不到2%，對電網(wǎng)的影響還不明顯。一旦光伏發(fā)電的比例增大，電網(wǎng)的成本會顯著上升。如果不補貼電網(wǎng)，電網(wǎng)很可能會拒絕接入光伏發(fā)電。”在林伯強看來，這其實相當(dāng)于，把原來補給光伏的補貼轉(zhuǎn)移到了電網(wǎng)。

為此，林伯強指出，應(yīng)當(dāng)加強對儲能技術(shù)的補貼，以減少對電網(wǎng)的沖擊和傷害。“儲能技術(shù)如果不出現(xiàn)，光伏走不遠。這邊成本下去了，那邊成本又上來了，沒完沒了。但是，如果儲能技術(shù)出現(xiàn)了，光伏又以微網(wǎng)、分布式的方式出現(xiàn)，這邊成本下降，不會造成那邊電網(wǎng)成本的上升。那個時候，光伏競爭力就比較高。”

紅煒完全贊成這一觀點。他認為，真正完全市場化的光伏發(fā)電，其實不單是指光伏發(fā)電成本具有市場競爭力，還應(yīng)該加上儲能。“光伏發(fā)電多少還是有點垃圾電的性質(zhì)，是不確定的，必須使它與儲能相配合，再加上調(diào)峰機制，才能夠使得光伏發(fā)電占有市場。”

林伯強和紅煒呼吁，目前單方向補貼發(fā)電項目的做法是不對的，還應(yīng)該補貼儲能。

“光伏發(fā)展到某一階段是發(fā)展不下去的，必須要發(fā)展儲能。所以，至少應(yīng)該把儲能放在和光伏一樣重要的位置，它是整個風(fēng)電、太陽能系統(tǒng)的核心。如果人類真的有一天看到了嶄新的能源系統(tǒng)，那個能源系統(tǒng)必然是以‘儲能+微網(wǎng)’形成的。沒有儲能，改變不了傳統(tǒng)的能源系統(tǒng)。”林伯強說。

“在德國，2014年以來，光伏補貼幾乎停滯在現(xiàn)在的水平上，但它同時加大了對儲能的補貼來促進儲能的發(fā)展。在中國，我看到國家是喊了口號，要注意扶植、發(fā)展儲能，但是目前，我們對儲能的補貼力度無疑還不夠。”紅煒說。

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