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光伏名企遇冷 政府扶持尺度思考

   2015-08-10 中國廣播網(wǎng)
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核心提示:尚德、務(wù)實、和諧、奮進(jìn)是江蘇省無錫市的城市精神;無錫尚德太陽能電力有限公司,取名尚德,曾是世界光伏產(chǎn)業(yè)的龍頭大哥。過去八

“尚德、務(wù)實、和諧、奮進(jìn)”是江蘇省無錫市的城市精神;無錫尚德太陽能電力有限公司,取名“尚德”,曾是世界光伏產(chǎn)業(yè)的龍頭大哥。

過去八年時間,尚德電力從首家在紐交所上市的大陸民營企業(yè),到陷入嚴(yán)重資金鏈危機(jī),最終走上破產(chǎn)重整之路。有人認(rèn)為,尚德的破產(chǎn),“政府無形的手”難辭其咎;也有人認(rèn)為,政府在尚德的重整中扮演了積極角色。

近日,尚德高層在破產(chǎn)重整后首次通過中國之聲發(fā)聲,稱尚德將于今年恢復(fù)巔峰時期的產(chǎn)能水平。伴隨著國內(nèi)多家光伏巨頭復(fù)蘇,回望政企關(guān)系,企業(yè)遭遇危機(jī)時,政府怎么救,無形的手該伸多長?

政府無形的手,扶持尚德電力從創(chuàng)立、上市、擴(kuò)張到破產(chǎn)重整。

2001年,尚德成立之初,無錫6家國企出資600萬美元給予風(fēng)險投資。尚德電力總裁熊海波回憶說,2005年,尚德赴美上市,當(dāng)時有些國企并不愿退出,地方政府出面做了協(xié)調(diào)工作。

熊海波:在無錫落戶以后,當(dāng)時的地方政府領(lǐng)導(dǎo),市里的和新區(qū)的,其實拉了很多這個國企進(jìn)來,因為當(dāng)時尚德沒錢。當(dāng)時準(zhǔn)備去美國上市,當(dāng)時做股權(quán)結(jié)構(gòu)改革,這個政府應(yīng)該起了很大的協(xié)調(diào)作用,就讓國有股退出。因為沒有他們的協(xié)調(diào),這個國有股不一定愿意退出。

記者了解到,當(dāng)時這些國企是以10倍甚至高達(dá)18倍的回報退出的。尚德上市后股價暴漲,創(chuàng)始人施正榮以186億元身價成為當(dāng)年的“中國首富”。各地政府的紛紛效仿,一大批光伏企業(yè)相繼上馬。無錫市政府也鼓勵尚德“做大做強(qiáng)”,現(xiàn)在看來“有點(diǎn)揠苗助長”

2010年之后,因自身管理不善,擴(kuò)張過快,接連遭遇國際市場的“雙反政策”等原因,尚德危機(jī)浮現(xiàn)。2012年,尚德成為世界上最大的太陽能光伏技術(shù)公司,同在這一年,尚德負(fù)債總額最高達(dá)35.82億美元,資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)81%,資金鏈斷裂。無錫市新區(qū)管委會主任楊二觀認(rèn)為,企業(yè)遭遇危機(jī),地方政府動用財政資金,從長期來看,是救不活的,“就好像往沙漠里灌水一樣,永遠(yuǎn)是填不滿的。

楊二觀:政府內(nèi)部開始的時候也有一些不同的聲音包括市政府省政府不同的領(lǐng)導(dǎo)有不同的看法。當(dāng)時有的領(lǐng)導(dǎo)就問,無錫這個富的地方,這么強(qiáng)的實力,難道連一個尚德都救不起來嗎?一般有的地方政府通過財政資金,短時間有一定效果,但長期來看,是救不活的,最后還是走依法破產(chǎn)的路,這條路是明晰的法律路徑可走。

2013年3月18日,由8家銀行組成的債權(quán)人委員會向無錫市中級人民法院提交了對無錫尚德進(jìn)行破產(chǎn)重整的申請,兩天之后,法院裁決尚德破產(chǎn)重整。法院指定了10人的清算組擔(dān)任尚德的重整管理人,由新區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人構(gòu)成,前后近9個月集中辦公。組長楊二觀說,在當(dāng)時的情況下,破產(chǎn)不能停產(chǎn)才有重整重生的機(jī)會,但供貨商甚至集體斷貨,政府做了大量協(xié)調(diào)工作。

楊二觀:承諾新采購的原材料不欠錢。破供應(yīng)商聯(lián)盟,供應(yīng)商聯(lián)合起來,一家一家做工作。

儒興科技副總裁許瑾說,清算小組有求必應(yīng),在當(dāng)時的情況下,各方才慢慢安心。最終,從綜合出價高,保護(hù)品牌,企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮,順風(fēng)光電國際有限公司報價30億接盤尚德,清償債權(quán)人31%比例,這要比無錫市一家國企托底方案的15%清償比例高出一倍多,債權(quán)人的利益獲得最大保障。

許瑾:對政府來講,它當(dāng)然是希望無錫當(dāng)?shù)氐膰笕ソ铀?。畢竟尚德還是一個無錫的品牌嘛。感覺政府還是從供貨商那邊考慮,它當(dāng)時給予的補(bǔ)償?shù)倪@個比例是百分之三十幾,其實翻倍了。

涉及“100億債權(quán),500位債權(quán)人”的破產(chǎn)重組方案最終獲得高票通過。

楊二觀:在破產(chǎn)重整當(dāng)中,政府是很理智的,又不缺位,又不越位,一方面按照破產(chǎn)法規(guī)定的要求和程序去做,違法的事情不做,第二個按照市場化的原則去招募投資人,不是按照行政的,內(nèi)部指定的方式,而是按照市場化去找最好的投資人。

距離重組已經(jīng)過去一年半了,尚德的生產(chǎn)經(jīng)營仍在恢復(fù)之中,多項技術(shù)取得突破。楊二觀不時還去供貨商和尚德那里看看。尚德電力總裁熊海波說,重回巔峰主要還得靠企業(yè)自己。

同樣是光伏巨頭,江西賽維也處在低谷之后的恢復(fù)之中。對于一個常住人口不足120萬(2013年數(shù)據(jù))的地級市來說,江西新余并不起眼,如果不是賽維LDK集團(tuán)在2005年的落地,國家新能源科技城、中國新能源之都等一堆國家級名號,也很難落到新余頭上。自2011年10月美歐對我國光伏產(chǎn)品實施反傾銷反補(bǔ)貼以來,新余市政府對賽維集團(tuán)的一些幫扶措施,使得新余和賽維,再次成為國際光伏行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

去年7月,賽維成功完成7億美元的海外債務(wù)重組,此前被認(rèn)為決定賽維生死的馬洪硅料廠也于去年7月復(fù)產(chǎn)。今年以來,賽維LDK硅片、電池、組件等各項業(yè)務(wù)均實現(xiàn)正現(xiàn)金流。賽維集團(tuán)仿佛逐漸走出了“寒冬”。而輿論對于新余市政府幫扶賽維種種舉措的疑問,一直沒有停歇。

曾經(jīng)因鋼鐵設(shè)市的新余,急切地想改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“一鋼獨(dú)大”的局面。2005年賽維LDK的落地,無疑讓新余看到了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的希望。2011年,新余市全年生產(chǎn)總值780億元,稅收94億元。而這一年,賽維的產(chǎn)值達(dá)到300億元,上繳稅收占全市稅收總額近六分之一。在賽維的示范下,上饒、南昌、宜春等江西的多個地市,都上馬了光伏產(chǎn)業(yè)。

賽維LDK總裁佟興雪:2011年以后,這個行業(yè)的突變確實給無論政府還有銀行都帶來了巨大的壓力,政府和銀行希望看到賽維度過這個難關(guān)。

2011年,是賽維,乃至整個國內(nèi)光伏行業(yè)的分水嶺。一位內(nèi)部人士認(rèn)為,除了歐美雙反之外,企業(yè)管理層過分樂觀地估計了形勢,進(jìn)而盲目融資擴(kuò)張,也是導(dǎo)致賽維遭遇困境的主要原因。

此后,豪賭、綁架、愛恨糾結(jié)、救贖危局等字眼,成了輿論描述賽維與新余市政府之間關(guān)系的主流用語。

企業(yè),尤其是作為地方經(jīng)濟(jì)支柱的大型企業(yè),遇到困難時,政府究竟該不該出手搭救?新余市委書記劉捷去年接受媒體訪談時,曾有過這樣的表述。

劉捷:我們考慮新余和江西的發(fā)展,對企業(yè)的負(fù)責(zé)任,我們是幫扶的態(tài)度,盡可能通過幫扶來協(xié)調(diào)銀行、投資方、企業(yè)包括市場各方面的關(guān)系盡可能度過難關(guān)。

在賽維集團(tuán)的新聞發(fā)言人彭少敏看來,政府幫扶賽維的一個最主要原因是,當(dāng)時的賽維,并沒有一病不起。

彭少敏:關(guān)鍵是它有活著的能力,有活著的基礎(chǔ),它的身體沒有大病,關(guān)鍵的部件沒有出問題,它的核心競爭力,例如技術(shù)領(lǐng)先,它完全可以在政府拉一把,就能活起來。

對新余市乃至整個江西省來說,賽維都有著非同一般的意義。

賽維病了,政府這只無形的手,究竟該怎么伸出去?又該伸多遠(yuǎn)?

新余市工信委主任李逸祥:省政府專門設(shè)立了賽維穩(wěn)定發(fā)展基金,幫助賽維恢復(fù)生產(chǎn),完成硅料冷氫化項目技改;協(xié)調(diào)債權(quán)銀行提供流動性資金貸款和技改貸款,第三推動完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu);第四是圓滿完成了海外債務(wù)重組,化解海外債務(wù)違約風(fēng)險;第五是留住了大部分生產(chǎn)技術(shù)骨干,推動了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

但在外界看來,江西省政府專門設(shè)立的“賽維發(fā)展穩(wěn)定基金”、新余市政府幫扶小組進(jìn)駐賽維等等,都是“企業(yè)綁架政府”、“財政兜底”的表現(xiàn)。

有人甚至認(rèn)為,隸屬新余市國資委的恒瑞新能源公司成為賽維的第三大股東,意味著賽維這一民營企業(yè),在遭遇困難之后,逐漸被國有化。賽維集團(tuán)新聞發(fā)言人彭少敏表示,這一猜測,曲解了幫扶的目的。

彭少敏:變?yōu)閲械脑捯簿褪チ藥头龅囊饬x。政府幫扶只是引導(dǎo)企業(yè),增強(qiáng)自身的造血功能,增強(qiáng)企業(yè)的自救能力。

賽維集團(tuán)總裁佟興雪說,即便在賽維最困難的時候,生產(chǎn)在放緩甚至停滯,但工作仍在加強(qiáng)。而政府絕不是賽維走出困境的決定性力量。

新余市政府拉賽維的力度,不可謂不大。然而,在外界看來,效果并不明顯。至少,短時間內(nèi),賽維幾乎沒有恢復(fù)到巔峰狀態(tài)的可能。

賽維集團(tuán)總裁佟興雪:從經(jīng)營角度,確實賽維恢復(fù)了,與前幾年相比,大為改觀,但是呢我們?nèi)匀幻媾R諸多的問題需要解決,特別是生產(chǎn)恢復(fù)上,要恢復(fù)到幾年的狀況還需要做很多的努力。所以我一直不說什么我們已經(jīng)走出了困境啊,我們一定要小心翼翼,防范各方面的風(fēng)險。

2014年全國兩會期間,新余市委書記劉捷在接受媒體訪談時,如此表達(dá)新余市對賽維的預(yù)期。

劉捷:按照市場的規(guī)律,政府不能包辦,未來的賽維可能是新的賽維,它的賽維是更加符合市場的要求和滿足股東的利益。這種發(fā)展和成長重新走上了快車道。

一度領(lǐng)先全球,又一度低迷的中國光伏行業(yè),正在隨著國內(nèi)市場的興起,逐步復(fù)蘇。而這也為我們回望政府與企業(yè)的關(guān)系,提供了一個絕佳的樣本。“有困難找政府”,對于同為納稅人的企業(yè),一樣適用,因此,不必苛責(zé)。只是,應(yīng)該幫什么樣的企業(yè),幫助解決什么樣的困難,應(yīng)該有個規(guī)矩。這個規(guī)矩就是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則。企業(yè)依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律搞經(jīng)營,政府依法提供必要的服務(wù),兩者協(xié)同發(fā)展一方經(jīng)濟(jì),解決一方就業(yè),多點(diǎn)交叉而不重合,企業(yè)不任性不依賴,政府不撒手不包攬,這樣的政企關(guān)系,誰不樂見呢?



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