關(guān)于“金太陽”,已知和未知的情況是:國家“原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助”的“金太陽”,始于2009年7月的《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》,終于2013年12月的《關(guān)于清算2012年金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知》,4期共計(jì)批準(zhǔn)項(xiàng)目總量約為6GW,但實(shí)際完成情況未公開,實(shí)際并網(wǎng)發(fā)電情況未公開,國家總計(jì)補(bǔ)貼金額也未公開。對于補(bǔ)貼金額,有資料顯示早期計(jì)劃建設(shè)不低于500MW,補(bǔ)貼金額在百億元。但在實(shí)際運(yùn)行中,批準(zhǔn)規(guī)模增加了十倍以上,補(bǔ)貼金額大幅增加也是勢所必然。
站在今天的角度看“金太陽”,人們不難看到這樣兩點(diǎn):
“金太陽”的積極意義在于把中國光伏推向了一個(gè)重要的發(fā)展階段。2004年以前,中國光伏難言規(guī)模,當(dāng)年組件產(chǎn)能僅為100MW。2004年以后,受歐洲市場需求突起拉動(dòng),生產(chǎn)規(guī)模迅速提升,2008年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1780MW,產(chǎn)品99%出口,國內(nèi)需求幾乎為零。2009年“金太陽”開始實(shí)施,到2013年,組件產(chǎn)量約為30000多MW,國內(nèi)外市場需求4:6,達(dá)到了一個(gè)必要的格局。之所以說“必要”,是因?yàn)槌鲇谀茉撮L期發(fā)展戰(zhàn)略考慮,人類選擇了以早期承擔(dān)巨額成本的方式發(fā)展光伏新能源,從2004年開始,以德國為代表的歐洲首先承擔(dān)了起這份責(zé)任。從2009年“金太陽”開始,中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國也承擔(dān)起了這份責(zé)任。“金太陽”的實(shí)施,客觀上達(dá)到了三方面的積極意義:逐步改變了中國光伏過去技術(shù)、市場、原材料“三頭在外”的不合理產(chǎn)業(yè)格局;意外地為后來“雙反”時(shí)保護(hù)中國光伏而開拓國內(nèi)市場做了準(zhǔn)備;維護(hù)了中國光伏強(qiáng)大的國際競爭力。
“金太陽”出現(xiàn)負(fù)面效果是必然的。國際上圍繞光伏發(fā)電補(bǔ)貼,主要分為上世紀(jì)九十年代“日本新陽光計(jì)劃”為代表的“事前補(bǔ)貼”,和2004年以后德國實(shí)行的固定電價(jià)為代表“事后補(bǔ)貼”兩種形式,區(qū)別在于,前者以電站建設(shè)完成為補(bǔ)貼時(shí)間,是一次性的;后者以并網(wǎng)發(fā)電實(shí)現(xiàn)為補(bǔ)貼時(shí)間,是一般持續(xù)20年以上的。“金太陽”是典型的“事前補(bǔ)貼”方式,而其實(shí)施的前提之一是社會信用體系的完善和成熟。
毋庸諱言的是,中國社會信用體系基礎(chǔ)一向薄弱,于是就有了“有相當(dāng)一部分企業(yè)為了多得到財(cái)政補(bǔ)貼,采取‘低購高報(bào)’的辦法,提高系統(tǒng)總造價(jià),借此騙取補(bǔ)貼。更有甚者,直接使用不符合補(bǔ)貼質(zhì)量要求的劣質(zhì)產(chǎn)品,甚至國外退貨的廢次產(chǎn)品。”總之從根本上講,事前補(bǔ)貼的作法不適合當(dāng)前中國,事實(shí)上這種做法的比例在國際上也是遞減的?;诖?,“金太陽”出現(xiàn)這樣或那樣的問題是正常的事情,它是中國光伏發(fā)展必須的一種探索。
時(shí)至今日,“金太陽”正在成為過去時(shí),正反面的評論也在逐漸淡化,總結(jié)“金太陽”這樣重大社會事件的長遠(yuǎn)價(jià)值,也許時(shí)間更長效果更好。當(dāng)前該做的事情,應(yīng)是將“金太陽”的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行一個(gè)梳理,還原一個(gè)真實(shí)的過程。
梳理“金太陽”,給社會一個(gè)交代是建立社會監(jiān)督機(jī)制的需要。在成熟的國家制度下,任何重大的政府行為,特別是需要巨額資金支持的政府行為,資金的支出應(yīng)當(dāng)獲得社會的批準(zhǔn),資金的使用情況及其結(jié)果應(yīng)當(dāng)獲得社會的認(rèn)可,只有這樣才能形成合理的政府管理機(jī)制。遺憾的是,中國的許多事情不是這樣,于是就有了人們許多的抱怨。而這些抱怨,不是抱怨行為目的的對錯(cuò),而是抱怨行為運(yùn)作程序的問題,因?yàn)樵擁?xiàng)目花的是每一個(gè)納稅人的錢?;{稅人的錢不向納稅人請示,花錢的結(jié)果也不向納稅人報(bào)告,這是一個(gè)邏輯不通的事情,因此“金太陽”實(shí)施中出現(xiàn)的諸多欺詐行為也就不足為奇了。
事實(shí)上,這些現(xiàn)象出現(xiàn)一定不是行為的初衷,但卻是行為的結(jié)果,改變這一異化結(jié)果的唯一辦法就是政府管理改革。沒有監(jiān)督機(jī)制的國家體制不是合理的國家體制,缺少監(jiān)督機(jī)制的政府行為是難免會出問題的行為。提倡政府管理改革,具體到“金太陽”就是對投資結(jié)果進(jìn)行梳理并向社會匯報(bào),能源管理改革請從“金太
遺憾的是,在我國當(dāng)前的光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)中,或數(shù)據(jù)搜集不完整,或數(shù)據(jù)搜集偏差過大。例如同樣是關(guān)于2013年中國光伏電站建設(shè)和并網(wǎng)發(fā)電數(shù)據(jù)的陽”開始。
梳理“金太陽”,給社會一個(gè)交代是不斷積累數(shù)據(jù)、建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的需要。在筆者過去的研究過程中,能夠找到的完整的“金太陽”數(shù)據(jù)甚少,而其對產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成的相關(guān)作用的資料更少。標(biāo)準(zhǔn)的缺失既是中國光伏產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的軟肋,更是當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)投融資的硬傷。標(biāo)準(zhǔn)不是臆造出來的,是在大量數(shù)據(jù)積累的基礎(chǔ)之上分析、總結(jié)而來的,只有通過長時(shí)間完整數(shù)據(jù)的積累才有可能形成一個(gè)相對合理的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì),2月初“中電聯(lián)”發(fā)布的《2013年全國電力工業(yè)運(yùn)行簡況》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是:當(dāng)年新增并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)1130萬千瓦,累計(jì)并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1479萬千瓦, 當(dāng)年并網(wǎng)太陽能發(fā)電量為87億千瓦時(shí);4月底能源局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是:當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1292萬千瓦,累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量1942萬千瓦,當(dāng)年累計(jì)發(fā)電量90億千瓦時(shí)。兩個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,總裝機(jī)容量數(shù)據(jù)竟然相差24%!可以想象,如果在光伏產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行中,無論技術(shù)研發(fā)還是產(chǎn)業(yè)投資,決策的基礎(chǔ)是24%的數(shù)據(jù)誤差率,這樣的產(chǎn)業(yè)是沒有希望的。
在人類繪畫的歷史中,中國人崇尚寫意,西方人追求寫實(shí),而這或多或少會反應(yīng)在人們做事的風(fēng)格中;在今天現(xiàn)實(shí)的社會發(fā)展中,大數(shù)據(jù)時(shí)代正在加速到來,能否跟上這個(gè)節(jié)奏影響著一個(gè)民族的未來。在中國光伏產(chǎn)業(yè),曬一曬“金太陽”也許就是在趕超這個(gè)節(jié)奏。
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