從2014年年初國(guó)家能源局印發(fā)的《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》(國(guó)能新能〔2014〕33號(hào))中來(lái)看，分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模占800萬(wàn)千瓦，超過建設(shè)規(guī)?？傤~的一半，可見國(guó)家全力支持發(fā)展分布式光伏發(fā)電，分布式光伏發(fā)電是未來(lái)光伏發(fā)電發(fā)展的重心。

2014年9月，國(guó)家能源局印發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國(guó)能新能〔2014〕406號(hào))，通知中對(duì)分布式光伏的定義有了擴(kuò)展，將在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬(wàn)千瓦且發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。此舉將大大有利于我國(guó)中、東部地區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，項(xiàng)目業(yè)主在這些地區(qū)建設(shè)分布式發(fā)電系統(tǒng)其投資回報(bào)率有了穩(wěn)定保障。

從國(guó)家對(duì)分布式光伏表現(xiàn)出的全力支持的態(tài)度來(lái)看，屋頂問題、接入問題和貸款問題都將逐步得到解決，2015年分布式光伏發(fā)電將會(huì)有較快發(fā)展。

一、分布式示范區(qū)建設(shè)將取得初步成果

2014年11月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》(國(guó)能新能〔2014〕512號(hào))。文件提及，在國(guó)家能源局已公布的第一批18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)外，增加了嘉興光伏高新區(qū)等12個(gè)園區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)投資分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。示范區(qū)將被優(yōu)先納入光伏發(fā)電的年度管理計(jì)劃;如果規(guī)模指標(biāo)不足，還可享受“先備案、后追加指標(biāo)”等政策;2015年底將完成30個(gè)示范區(qū)的建設(shè)，總規(guī)模達(dá)335萬(wàn)千瓦。

在國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電發(fā)展受到阻礙時(shí)，積極加快分布式示范區(qū)建設(shè)是發(fā)展分布式的行之有效手段。我國(guó)東部地區(qū)不適宜建光伏電站，所以在東部電力負(fù)荷高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立分布式光伏示范區(qū)，在解決工業(yè)園區(qū)的用電量較大問題的同時(shí)，又減少了污染，為節(jié)能減排做出了貢獻(xiàn)。

二、全面推進(jìn)光伏扶貧工作

2014年10月國(guó)家能源局與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作。2014年下半年開展首批光伏扶貧項(xiàng)目摸底調(diào)查，出臺(tái)相關(guān)方案及規(guī)劃。預(yù)計(jì)2015年首批光伏扶貧項(xiàng)目名單將確定，第一批扶貧工作將會(huì)重點(diǎn)展開。

地方政府通過“光伏扶貧”，幫助貧困戶開發(fā)屋頂光伏。“光伏扶貧”不僅可滿足貧困家庭自用，還可通過向電網(wǎng)售電獲得收益，增加貧困家庭的直接收入。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)占我國(guó)的大多數(shù)，開發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的分布式光伏產(chǎn)業(yè)，是對(duì)光伏電站和城市分布式光伏的是有力補(bǔ)充。“光伏扶貧”開辟了一條新的扶貧渠道，也打破了國(guó)內(nèi)長(zhǎng)久以來(lái)“輸血式”的扶貧模式，由單一的資金扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”的扶貧模式，對(duì)國(guó)家扶貧渠道的探索具有開拓意義。

三、解決西部地區(qū)光伏電站的“棄光”問題

受國(guó)家光伏扶持政策和光伏標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整的影響，大批光伏項(xiàng)目開始上馬，光伏項(xiàng)目的集中并網(wǎng)導(dǎo)致原本就建設(shè)滯后的電網(wǎng)無(wú)法滿足光伏電站的需要，造成西部地區(qū)部分省份出現(xiàn)嚴(yán)重的“棄光”問題，其中甘肅省的“棄光”限電問題最為突出。甘肅省2012年底光伏電站裝機(jī)容量?jī)H為48萬(wàn)千瓦，但2013年新增裝機(jī)384萬(wàn)，增長(zhǎng)率達(dá)800%，部分項(xiàng)目為獲得較高電價(jià)，臨時(shí)搭建其他電站送出線路并網(wǎng)送電，其送出線路尚未建設(shè)或未建好，因此造成2014年甘肅省“棄光”限電嚴(yán)重。

現(xiàn)在，解決“棄光”限電問題，是發(fā)展地面電站的當(dāng)務(wù)之急。建議從以下兩方面入手：

1、盡快出臺(tái)可再生能源電力配額制。2014年國(guó)家能源局曾于2014年2月和9月兩次向各省能源主管部門、電網(wǎng)公司及發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關(guān)于征求可再生能源電力配額考核辦法意見的函》征求各方意見意見，但是由于各部門對(duì)配額指標(biāo)等具體問題存在爭(zhēng)議，目前暫未向社會(huì)發(fā)布正式的可再生能源電力配額制。可再生能源電力配額制會(huì)強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)的新能源比例，同時(shí)電網(wǎng)公司收購(gòu)可再生能源發(fā)電也要滿足一定比例，這會(huì)加強(qiáng)各方對(duì)可再生能源發(fā)電重要性的認(rèn)識(shí)，一定程度上可以環(huán)節(jié)上網(wǎng)問題。

2、加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，簡(jiǎn)化審批流程，提高電網(wǎng)智能化，提高電網(wǎng)消納能力。要從根本上解決“棄光”問題，必須要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，提高電網(wǎng)消納能力，減少可再生能源不穩(wěn)定性對(duì)電網(wǎng)的沖擊，容納更多的可再生能源上網(wǎng)。國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄也曾表示，要加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。

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