由中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的2014中國(guó)光伏電站性能檢測(cè)與質(zhì)量評(píng)估技術(shù)研討會(huì)于2014年10月31日在北京中國(guó)科技會(huì)堂舉辦，此次會(huì)議以“貫徹政策方針、遴選技術(shù)產(chǎn)品、確保電站質(zhì)量”為主題。積極應(yīng)對(duì)電站質(zhì)量問(wèn)題對(duì)于行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，參與《光伏電站性能檢測(cè)與質(zhì)量評(píng)估技術(shù)規(guī)范》的意見(jiàn)征求工作，貫徹落實(shí)《規(guī)范》的各項(xiàng)要求，以下是國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心能源研究所 所長(zhǎng)助理 袁睦然，他演講的主題是“光伏新政、問(wèn)題及模式”

袁睦然：感謝主持人，各位來(lái)賓、在座的女士們、先生們，早上好。我叫袁睦然，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心，今天王進(jìn)所長(zhǎng)臨時(shí)出差，委托我來(lái)做這個(gè)演講?？赡芨覀冎暗念}目稍微內(nèi)容有一些區(qū)別，在這里表示歉意。

我認(rèn)為從咱們金融的角度和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，最終消費(fèi)者往往決定了一切，而且改變最終消費(fèi)者的消費(fèi)方式和理念的力量是無(wú)窮的。為什么這么說(shuō)呢?我覺(jué)得咱們中國(guó)有全世界上最為寬容的消費(fèi)者也是最堅(jiān)強(qiáng)的消費(fèi)者，我們吃著全世界最貴的洋快餐，國(guó)外同樣的漢堡賣(mài)6塊錢(qián)，國(guó)內(nèi)我們賣(mài)12塊錢(qián)，同時(shí)肉還不是新鮮的。我們每天去看電影，國(guó)內(nèi)電影院的票價(jià)是最貴的，但是上映的速度和上映的數(shù)量是最低的。很多人說(shuō)中國(guó)油價(jià)最低的，但是按照國(guó)民收入水平計(jì)算我們的油價(jià)是全世界最高價(jià)的三倍。所以我就在思考，我們是不是能夠建一些不一定最貴，但是還可以很安全的光伏電站呢?我想答案是肯定的。

自2012年起，我們率先推出光伏產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，結(jié)合這個(gè)理念與發(fā)改委能源局、科技部、工信部等共同完成了一系列的調(diào)研工作。為了國(guó)內(nèi)的光伏制造業(yè)和重?fù)?dān)應(yīng)用行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，我們從提高電站項(xiàng)目的商業(yè)確定性入手，圍繞這一主題做了一系列的工作。同時(shí)我們與行業(yè)內(nèi)的各位專(zhuān)家一起共同推進(jìn)，包括針對(duì)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)討論以及制定光伏發(fā)電效率的行業(yè)規(guī)范等工作。

既然今天我們談到投資者的需求，我想跟大家分享我們?cè)诠ぷ髦械囊恍└惺?，大家可以一起?lái)探討。2013年中國(guó)國(guó)內(nèi)清潔能源投資總量已經(jīng)達(dá)到545億美元。545億美元是什么概念呢?相當(dāng)于中國(guó)國(guó)內(nèi)VC和PE的總投資量?？梢哉f(shuō)這樣的規(guī)模還是相當(dāng)可觀的，在其中我覺(jué)得光伏也占了很大一部分。因?yàn)橹肮ぷ鞯年P(guān)系，我跟摩根斯坦利還有包括瑞銀等一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)有著較為密切的溝通，國(guó)內(nèi)的金融市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)新能源的發(fā)展還是非常關(guān)注，敏感度是非常高的，他們也是花費(fèi)大量的精力來(lái)研究這個(gè)行業(yè)。這里面更多投入是二級(jí)市場(chǎng)以及其他的板塊，外資在中國(guó)新能源直接的投資我想是很難使顯得。相較這些旁觀者，我們中國(guó)的金融行業(yè)，我體會(huì)到是從冷漠到關(guān)注的轉(zhuǎn)變，同時(shí)深深體會(huì)到這個(gè)行業(yè)的陣痛與壓力。

在于各種投融資主體溝通當(dāng)中，我總結(jié)下面幾個(gè)問(wèn)題。

第一我認(rèn)為缺乏有效商業(yè)模式和有力引導(dǎo)，市場(chǎng)上熱錢(qián)很多，投資方式多種多樣，但光伏仍未達(dá)到作為一個(gè)合格金融投資產(chǎn)品的各項(xiàng)條件。作為展示需要靠補(bǔ)貼存活的產(chǎn)業(yè)，這樣的處境有一些尷尬。為了減少前期成本，各個(gè)參與者層層制約，導(dǎo)致項(xiàng)目最終的預(yù)測(cè)難以達(dá)到預(yù)期要求，電站使用壽命大大縮短，無(wú)形中造成惡性循環(huán)，后期彌補(bǔ)和修繕成本高于初期的成本，這跟買(mǎi)單的主體不同。從解決的方式我覺(jué)得只有由點(diǎn)到面，不能一蹴而就，不能依靠政府的規(guī)劃提供試點(diǎn)項(xiàng)目，需要產(chǎn)業(yè)及企業(yè)自身作出更多的嘗試，進(jìn)行跨行業(yè)結(jié)合。

第二個(gè)問(wèn)題我認(rèn)為從金融保險(xiǎn)層面，保險(xiǎn)產(chǎn)品作為風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移主要手段還不夠成熟。我們?cè)诒ｋU(xiǎn)方面做了很多工作，首先是通過(guò)保監(jiān)會(huì)的支持，我們與國(guó)內(nèi)的十余家主流保險(xiǎn)公司進(jìn)行長(zhǎng)期溝通，搭建全國(guó)第一個(gè)25年組件質(zhì)量保證保險(xiǎn)的質(zhì)保體，這是在2013年。今年我們成功的主導(dǎo)安邦財(cái)險(xiǎn)綜合運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)的開(kāi)發(fā)，成為國(guó)內(nèi)唯一能夠同時(shí)覆蓋財(cái)產(chǎn)損失、機(jī)器損壞和發(fā)電量缺失以及太陽(yáng)輻照缺失的保險(xiǎn)產(chǎn)品。但是，在與投融資主體溝通當(dāng)中存在很多亟待解決的問(wèn)題，常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移很順利，更多細(xì)節(jié)問(wèn)題，例如主體較分散的分布式光伏項(xiàng)目如何解決第三方檢測(cè)可靠性和可行性，最終出險(xiǎn)的情況下，如何以風(fēng)險(xiǎn)來(lái)甄別進(jìn)行相應(yīng)的賠付。

因?yàn)槲覀冊(cè)陉P(guān)注一些項(xiàng)目當(dāng)中包括世界銀行支持的，比如在某個(gè)城市100兆瓦的分布式項(xiàng)目，可能這個(gè)電站是建在多達(dá)幾百家學(xué)校的屋頂上。整個(gè)這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中可能有十幾家或者是幾十家EPC商，我們跟融資租賃公司進(jìn)行溝通的時(shí)候，他的投資最終的穩(wěn)定回報(bào)，從他的考量上來(lái)講，他會(huì)問(wèn)很多問(wèn)題。我只關(guān)注發(fā)電量，你如果把發(fā)電量如何去計(jì)算或者是一旦出險(xiǎn)之后，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去賠付，現(xiàn)在沒(méi)有人能回答這個(gè)問(wèn)題。

我想針對(duì)這個(gè)問(wèn)題第三方檢測(cè)認(rèn)證與金融保險(xiǎn)是相互既獨(dú)立又難以分割，雙方都需要站在全行業(yè)的角度相互加深了解。我覺(jué)得我們可以做的工作幫助開(kāi)發(fā)者設(shè)計(jì)更為完善的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和白名單。第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠提供各方可以信服的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，保證檢驗(yàn)檢測(cè)原則不變的情況下形式可以多樣。根據(jù)不同的項(xiàng)目情況，我們可以做一些特殊的嘗試。

第三點(diǎn)是第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)一步了解和關(guān)注金融方面的現(xiàn)狀和問(wèn)題。這里我說(shuō)的了解和關(guān)注并不是需要我們的第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)像其他的國(guó)際咨詢(xún)公司一樣，鄧白氏、麥肯錫等這樣的公司出具一個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)表或者是運(yùn)營(yíng)報(bào)告。而且在中國(guó)現(xiàn)在現(xiàn)有的情況下，純數(shù)字化或者說(shuō)系統(tǒng)化的主編是毫無(wú)意義。相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)我認(rèn)為在報(bào)告當(dāng)中可以明確標(biāo)注并解釋說(shuō)明，同時(shí)應(yīng)該嘗試按照金融的語(yǔ)言去說(shuō)明。

第四個(gè)問(wèn)題我覺(jué)得是早日實(shí)現(xiàn)檢測(cè)認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)，重視并加快教育及人才的培養(yǎng)。國(guó)際的互認(rèn)，剛才專(zhuān)家同仁提到了，我認(rèn)為中國(guó)的情況確實(shí)有自己的特殊性，完全照搬模式或者是國(guó)外檢測(cè)認(rèn)證優(yōu)于國(guó)內(nèi)檢測(cè)認(rèn)證，這點(diǎn)不對(duì)。我們自己的問(wèn)題還是要自己解決，不能閉門(mén)造車(chē)，這點(diǎn)上我想我們與UL等這些國(guó)際性機(jī)構(gòu)在平時(shí)溝通和相互推進(jìn)過(guò)程中是越多的合作越好，但是最終的主導(dǎo)還是要由中國(guó)的機(jī)構(gòu)來(lái)完成。與國(guó)際機(jī)構(gòu)的教育及人才培養(yǎng)上的合作進(jìn)行光伏電站相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并加強(qiáng)光伏電站安全員制度及執(zhí)政上崗的推進(jìn)工作。第三方檢測(cè)、金融保險(xiǎn)、光伏應(yīng)用行業(yè)需要更多的跨行業(yè)和跨領(lǐng)域的人才。同時(shí)最為重要的我認(rèn)為早日出臺(tái)更為完善的光伏電站標(biāo)準(zhǔn)。

時(shí)間關(guān)系，希望跟大家有更多的交流，謝謝。(根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱)

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