歐盟近日正式發(fā)布中國光伏反傾銷與反補貼案終裁公告，八成國內(nèi)光伏企業(yè)免于被征“雙反”重稅。

受訪專家表示，雖然歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反大棒”暫放，但中國光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾仍然嚴重，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術和市場嚴重依賴國外，加之政策影響下產(chǎn)生沖動性重復投資，導致產(chǎn)業(yè)大而不強、生而不長。為保障中國光伏產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，專家建議加快推動光伏行業(yè)的資本化，引導民間資本、基金等進入可再生能源領域。

——光伏產(chǎn)能過剩仍然嚴重

“盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境不斷改善，業(yè)界對于中國光伏行業(yè)回暖預期樂觀，但從目前中國光伏整個產(chǎn)業(yè)鏈來看，無論是上游制造業(yè)還是下游電站開發(fā)，產(chǎn)能過剩的矛盾依然十分突出。”德勤中國清潔技術行業(yè)主管合伙人金凌云說。

近日，德勤發(fā)布《2013中國清潔技術行業(yè)調(diào)查報告》(下稱《報告》)稱，由于此前嚴重的過剩局面一直未能根本改觀，2013年中國整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能過剩仍很嚴重。數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年以來，國內(nèi)光伏業(yè)產(chǎn)能達40GW，實際出貨量僅11.5GW，這意味著結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩狀況依然明顯。

從下游電站開發(fā)來看，目前電站建設坐享如電價補貼和增值稅減半等一系列直接財稅利好，投資收益率能維持10%以上水平，導致電站開發(fā)進入了井噴階段。數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)已披露的達成意向、簽約以及正在開發(fā)建設的光伏項目達到130GW，甚至比國家新擬定的到2015年裝機達35GW的“十二五”目標還要多出3倍之多，潛在產(chǎn)能過剩問題已不容忽視。

——光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)在問題重重

歐盟委員會終裁我國121家(占我國調(diào)查期內(nèi)對歐盟出口總額的80%左右)光伏價格承諾企業(yè)被免征“雙反”重稅，除價格承諾企業(yè)外，對中國光伏組件與電池征收47.7%-64.9%不等的“雙反”稅。至此，歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”大棒輕輕暫放。但值得注意的是，光伏行業(yè)自身仍存在不少根源性問題亟待解決。

問題一，光伏行業(yè)技術門檻低，擴張迅速。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副所長王世江認為，光伏行業(yè)的技術都固化在設備中，企業(yè)花錢從國外進口設備就能生產(chǎn)光伏產(chǎn)品。

問題二，“但從全球產(chǎn)業(yè)鏈來看，中國的光伏產(chǎn)業(yè)并不處于優(yōu)勢地位。”金凌云說到，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)最大的特點是“兩頭在外”。所謂“兩頭”，一頭是產(chǎn)業(yè)鏈上游的硅料和硅錠生產(chǎn)，另一頭就是產(chǎn)業(yè)鏈下游的光伏產(chǎn)品應用。我國光伏產(chǎn)業(yè)排名前五名企業(yè)的產(chǎn)品幾乎90%以上都是用于出口，而上游的硅料和硅錠生產(chǎn)也在很長的時間內(nèi)依靠國外的技術。對此，有業(yè)內(nèi)人士認為，這一“特點”也是光伏行業(yè)陷入困境的根本原因所在。

問題三，中國的光伏產(chǎn)品國內(nèi)市場有效需求不足。廣州大美新能源科技有限公司總經(jīng)理黃文認為，光伏發(fā)電并網(wǎng)難問題沒有解決，國內(nèi)需求市場很難打開。該公司開拓的分布式屋頂光伏小型電站業(yè)務，因缺乏相關部門落實國家相關并網(wǎng)政策，居民仍處于觀望狀態(tài)。

此外，市民對于節(jié)能減排的意識較差，相關部門應加以引導。而可再生能源在世界許多國家能源和電力消費中的比重不斷擴大，2012年丹麥風電已占到全部電力消費的28%，2020年將達到50%。

問題四，各地政府“以GDP為綱”、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的沖動性重復投資是產(chǎn)能過剩的一個原因。上海證券分析師倪濟聞表示，“吃政策的飯，做燒錢的生意”曾是光伏行業(yè)的行話。各地政府一擁而上，大規(guī)模造光伏產(chǎn)業(yè)園，導致產(chǎn)業(yè)集群化、區(qū)域化形勢較重，產(chǎn)能過剩加劇。產(chǎn)業(yè)大而不強、生而不長是簡單投資的真實寫照。通過財政補貼雖成為產(chǎn)業(yè)做大做強的捷徑，但面對國際市場風險卻弱不禁風。

——加快光伏行業(yè)資本化進程

受訪專家認為，為促進光伏行業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)公平、健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，需要一個完善的商業(yè)模式吸引投資者。因此，要推動光伏行業(yè)的資本化。

資本化包括兩個重要的方面，一是要解決行業(yè)先期投資方面的問題，二是要解決企業(yè)及項目的長期融資方面的問題。

要解決光伏行業(yè)先期投資問題，首先，打開大型投資基金進入光伏市場的大門。金凌云認為，國外基本都是養(yǎng)老基金、保險基金等偏好長期穩(wěn)定回報的大型基金持有光伏電站。這是因為光伏電站在獲得國家承諾補貼的同時，還能帶來穩(wěn)定的回報和現(xiàn)金流收益。中國可以借鑒國外經(jīng)驗鼓勵該類基金進入。

其次，通過退稅政策，鼓勵民間資本進入光伏市場。業(yè)內(nèi)人士稱，根據(jù)美國法案，光伏發(fā)電投資額的30%可獲政府現(xiàn)金補助，因此吸引大量資本涌入住宅光伏和公共事業(yè)光伏市場。中國也可借鑒美國這一成熟模式吸引優(yōu)質(zhì)投資者進入光伏市場。

此外，對于解決企業(yè)及項目的長期融資問題，專家認為，一方面，降低商業(yè)銀行進入光伏發(fā)電市場的門檻。目前，光伏電站的最長運營期限為25年，中國的一般商業(yè)銀行很難滿足這一期限，這成為太陽能行業(yè)等清潔能源發(fā)展的一大瓶頸。齊魯證券分析師劉江嘯表示，作為服務國家戰(zhàn)略的中長期投融資的主力，國家開發(fā)銀行近年來將光伏發(fā)電行業(yè)作為重點支持領域。2010-2012年，國家開發(fā)銀行光伏發(fā)電貸款余額復合增長率達到 135%，截至2013年8月底，已累計發(fā)放貸款481億元。

另一方面，可利用利息補貼來降低融資成本，引導民間資本、基金等進入可再生能源領域。

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