美國加拿大“夾擊”中國光伏
根據(jù)美國國際貿易委員會官方網站顯示，中美“雙反”(反傾銷、反補貼)相關調查已進入“終結”階段，其已于10月14日重新展開相關的問卷調查，此后將舉辦公聽會等必要程序，美國商務部預計于2014年12月11日公布對華光伏產品反傾銷、反補貼的終裁結果。
此次雙反調查并不是美國對中國發(fā)起的第一輪光伏產品“雙反”調查，早在2011年10月19日，德國光伏企業(yè)太陽能世界公司的美國分公司(SolarWorld)聯(lián)合其他6家生產商向美國國際貿易委員會與美國商務部提出申請，要求對中國出口的太陽能光伏產品進行雙反調查。美國商務部于2012年10月裁定對中國光伏產品及組件征收18.32%~249.96%的反傾銷稅，以及14.78%~15.97%的反補貼稅;同年11月，美國國際貿易委員會通過此項裁定，做出最終裁決。
今年1月23日，美國商務部又宣布，對從中國內地進口的晶體硅光伏產品發(fā)起第二輪“雙反”調查，同時對從中國臺灣地區(qū)進口的晶體硅光伏產品發(fā)起反傾銷調查。而且此次調查產品范圍從“晶體硅光伏電池”擴大到了“晶體硅光伏產品”，包括電池、組件、層壓材料、太陽能電池板等。
今年6月3日，美國商務部再次裁定，初步認定從中國進口的晶體硅光伏產品存在補貼行為，要求對35.2%的中國產太陽能電池板征收額外進口關稅，這也標志著2012年以來光伏業(yè)貿易戰(zhàn)的進一步升級。按照美國對華光伏二次“雙反”計劃，美國商務部會在今年12月11日公布對華光伏產品的終裁結果。
一波未平，一波又起。美國對華光伏“雙反”還未解決，來自加拿大的光伏“雙反”又來襲。12月5日，加拿大邊境服務局(CBSA)宣布，正式啟動對來自中國的晶硅光伏組件和層壓件產品“反補貼、反傾銷”調查。
提起“雙反”調查的企業(yè)，是加拿大的光伏生產商EclipsallEnergyCorporation，HelieneInc.，SilfabontarioInc.和SolgateInc.他們在今年10月1日代表加拿大光伏組件和層壓件生產商，向CBSA申請要求對來自中國的這兩類產品啟動“雙反”調查。被調查產品是：原產于或出口自中國的光伏組件和層壓件，包括其他共同運輸或包裝的層壓件;由非晶硅、碲化鎘或銅銦鎵硒制造的薄膜晶體硅產品。
申請人要求對華光伏產品“雙反”的理由是，因中國的補貼和傾銷，導致加拿大企業(yè)損失和失去市場份額，減少就業(yè)、破產或倒閉。加拿大國際貿易法庭將在2015年2月3日前核實上述情況，于2015年3月5日進行初裁。
據(jù)媒體報道，此次對中國光伏企業(yè)雙反調查，或引發(fā)最為嚴重的后果：致使其他國家效仿，或者限制中國企業(yè)的出口。
中國光伏“大路貨”引發(fā)雙反?
中國光伏產業(yè)被歐美雙反調查，不能簡單地通過表面現(xiàn)象來進行認定，也不能簡單地認定中國的光伏企業(yè)沒有問題。分析人士認為，中國光伏產業(yè)成熟度日益完善，是光伏產業(yè)步入低利潤回報、低成本競爭的“傳統(tǒng)化”特征的根本原因。而這也是導致歐美國家雙反的一大誘因。
產業(yè)成熟度主要表現(xiàn)在兩個方面：一是光伏產業(yè)生產線所用裝備已“普通化”，2008年之前建一條生產線要選配哪些裝備還是“商業(yè)機密”，而現(xiàn)在光伏生產裝備已經“花錢就能買到”;二是光伏產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間已高度“匹配”，且都出現(xiàn)了產能過剩。
中國光伏產業(yè)聯(lián)盟產業(yè)研究部王世江對媒體指出，電池片的光電轉換率是衡量光伏電池組件性能的核心指標，也是降低成本的重要手段，1%的提升能夠帶動成本7%的下降。，目前無論是行業(yè)龍頭企業(yè)，還是名不見經傳的中小企業(yè)，在該指標上并沒有明顯的差距。
不僅科技含量沒有拉開差距，中國光伏電池組件在產品設計方面也缺乏差異，外觀大多雷同。
在蘇州阿特斯、河北英利、江西賽維等國內光伏龍頭企業(yè)，主打產品均是約1.5平方米的鋁框光伏組件，整體呈深藍色，外觀上十分接近。此類產品雖被細分成了多種規(guī)格，但細看產品說明，性能差別有限。而在中小光伏企業(yè)，往往只有一種“大路貨”打市場。
自2007年起，中國光伏元件產量躍居世界第一，且生產成本下降速度居于首位。由此，中國光伏元件價格一直是全球市場的風向標。在同質化競爭現(xiàn)象嚴重、產能過剩的情況下，全行業(yè)在價格上“一路走到黑”，最終招致“雙反”。
“之所以對中國理直氣壯地提出雙反，是美國國內需求不足。”一位知名光伏企業(yè)高管介紹說，“中國光伏產業(yè)下游發(fā)展迅猛，美國對中國市場高度依賴。”
雙反：來自美國的反擊
新能源產業(yè)是美國總統(tǒng)奧巴馬任期內最想發(fā)展的產業(yè)之一，并曾坦言“不想丟掉美國在新能源市場的領先地位”。但伴隨奧巴馬大力布局新能源產業(yè)的，是中國光伏產業(yè)的崛起--不管是上游多晶硅，下游太陽能面板組件等領域，中國總是全球不可忽視的“力量”。
2012年10月10日，經過一年多的拉鋸戰(zhàn)，美國商務部公布了對中國太陽能反傾銷補貼終裁結果，認定中國大陸光伏制造商向美國出口的太陽能產品傾銷幅度在18.32%至249.96%，接受可采取反補貼措施的補貼額度在14.78%到15.97%之間。也就是說，扣除重復計算的10.54%中國出口退稅，美國將對中國光伏企業(yè)征收的合并雙反關稅在23.75%到254.66%，其中，天合光能的懲罰性關稅最低，為23.75%，當時尚未申請破產的尚德電力為35.97%。
讓中國光伏產業(yè)部分人士“有些沒想到”的是，歐盟去年對中國的光伏訴訟剛走，美國又卷土重來，且對中國的太陽能光伏產業(yè)鏈中的太陽能面板發(fā)起了“雙反”調查。
具體而言，分析指出稱，中國制造商找到了方法規(guī)避2012年美國“雙反”關稅的方法，即使用在中國臺灣生產的太陽能電池，然后再將組件輾轉賣給美國。2012年的那輪“雙反”中，臺灣的企業(yè)免于受到美國的懲罰性關稅。
據(jù)媒體報道，當時‘雙反’結果下來之后，不少企業(yè)研究了政策，會使用海外生產的方式避免巨額關稅，委托中國臺灣、馬來西亞的公司生產，最后再出口到美國。
現(xiàn)在，SolarWorld的目的就是將中國光伏產業(yè)“海外代工、規(guī)避關稅”這條路也給堵上。美國官方部門也“欣然接受”了SolarWorldAG美洲公司的請求。
中國一家太陽能光伏企業(yè)高層人士對媒體稱，美國對中國光伏貿易戰(zhàn)的做法“難言公平”。美國晶硅光伏制造業(yè)2008年后在當時的競爭中早已紛紛倒閉，大量的多晶硅只能外銷，尤其是中國市場。
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