一邊是多項(xiàng)補(bǔ)貼帶來(lái)的投資誘惑，一邊是盲目擴(kuò)張引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩，中國(guó)光伏業(yè)在遭遇了過(guò)山車(chē)式的快速發(fā)展后，不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。昨日，工信部發(fā)布了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條件》)指出，將嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，光伏制造企業(yè)每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于總銷(xiāo)售額的3%且不少于1000萬(wàn)元，并且在生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量上劃定了多條紅線(xiàn)。旨在通過(guò)抬高光伏業(yè)門(mén)檻來(lái)促進(jìn)光伏制造企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

《條件》要求，企業(yè)對(duì)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本等確有必要的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，報(bào)行業(yè)主管部門(mén)及投資主管部門(mén)備案，新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為20%。針對(duì)新建和改擴(kuò)建企業(yè)及項(xiàng)目產(chǎn)品，《條件》明確，多晶硅電池和單晶硅電池的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于18%和20%;多晶硅電池組件和單晶硅電池組件衰減率在兩年內(nèi)分別不高于3.2%和4.2%，25年內(nèi)不高于20%;薄膜電池組件衰減率在兩年內(nèi)不高于5%，25年內(nèi)不高于20%等等。同時(shí)還在生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)上劃定了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

“提高光伏企業(yè)門(mén)檻將使那些靠低成本和政府貸款生存的企業(yè)得到適當(dāng)壓縮，如此一來(lái)，有利于光伏領(lǐng)域的有序化競(jìng)爭(zhēng)。”廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱(chēng)。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧表示，我國(guó)光伏制造業(yè)很大部分仍處于原料加工階段，以多晶硅為例，出口到美國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)的多晶硅50%-70%都是對(duì)進(jìn)口原料進(jìn)行簡(jiǎn)單加工，沒(méi)什么技術(shù)含量，而且企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模也不是很大，目前滿(mǎn)足條件估計(jì)不足10%。預(yù)計(jì)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，我國(guó)很多光伏制造企業(yè)將面臨被兼并或淘汰的命運(yùn)，但此舉有利于緩解目前光伏行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，提高行業(yè)的集中度和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

工信部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)前十大光伏企業(yè)負(fù)債總額仍超過(guò)1000億元，全行業(yè)負(fù)債則超過(guò)3000億元。統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，我國(guó)在產(chǎn)多晶硅產(chǎn)能達(dá)9萬(wàn)噸，占全球的20.5%;產(chǎn)量為3.1萬(wàn)噸，占全球的27%。“真正的產(chǎn)業(yè)調(diào)整是要依靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰進(jìn)行整合發(fā)展，但是由于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展還不是很成熟，因而在政府的指導(dǎo)性意見(jiàn)下也將會(huì)加快光伏制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)趙玉文認(rèn)為，《條件》從根本上來(lái)講是一種指導(dǎo)性文件，并不具有強(qiáng)制性，主要是引導(dǎo)企業(yè)有研發(fā)意識(shí)，在發(fā)展的同時(shí)不要忘記研發(fā)、工藝技術(shù)改進(jìn)的投入。

不過(guò)，光伏制造業(yè)門(mén)檻提高在加大企業(yè)集中度的同時(shí)也帶來(lái)相應(yīng)的問(wèn)題。“如果因?yàn)槠髽I(yè)集中度提高，光伏業(yè)產(chǎn)生了新的發(fā)展瓶頸問(wèn)題，如陷入寡頭式發(fā)展也不是沒(méi)有可能，只不過(guò)會(huì)有相當(dāng)一段時(shí)間才會(huì)出現(xiàn)這種情況，”林伯強(qiáng)說(shuō)，但是相比于未來(lái)光伏業(yè)的發(fā)展難題，眼下更為重要的是解決因?yàn)楣夥髽I(yè)發(fā)展過(guò)于分散的現(xiàn)狀，以及所引起的低成本、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂(yōu)，此前政府出臺(tái)了并網(wǎng)免費(fèi)、電價(jià)補(bǔ)貼等多項(xiàng)政策鼓勵(lì)光伏行業(yè)發(fā)展，這次提高準(zhǔn)入門(mén)檻和規(guī)范條件，可能導(dǎo)致最后只剩少數(shù)幾家企業(yè)享受到政策優(yōu)惠，甚至出現(xiàn)市場(chǎng)被少數(shù)幾家公司所掌控的情況。

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