歐盟成員國就中國對歐出口光伏產(chǎn)品進(jìn)行的反傾銷調(diào)查，在紛擾了半年多以后，已經(jīng)形成征收47.6%高額關(guān)稅的制裁議案，并將在5月24日進(jìn)行投票。為了避免最壞情況的出現(xiàn)，中國商務(wù)部公平貿(mào)易局日前派出談判小組專程赴歐與各國進(jìn)行最終磋商，并帶去了“數(shù)量限制”和“價(jià)格承諾”兩個(gè)方案，希望在最后關(guān)頭讓歐盟各國停止制裁“發(fā)令槍”的扳動。

商務(wù)部的這一行動是否能收到理想結(jié)果，目前還不能下結(jié)論。在歐盟對中國光伏出口產(chǎn)品的制裁箭在弦上的時(shí)候，5月22日市場傳出的消息十分密集，給人的感覺是，中方在最后關(guān)頭扳轉(zhuǎn)不利局勢并非沒有可能。中國早些時(shí)候派往歐盟展開先期談判的中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會宣布，他們與歐盟就中國光伏產(chǎn)品出口的首輪價(jià)格承諾談判已經(jīng)破裂，歐盟方面直接回絕了中方提出的價(jià)格承諾方案。但是，就在歐盟各國的態(tài)度很強(qiáng)硬，讓我們對中國商務(wù)部談判小組的前景不敢樂觀時(shí)，從美國白宮方面又傳出消息，奧巴馬政府正在促成與歐盟和中國展開初步對話，以解決在光伏產(chǎn)品貿(mào)易方面的爭端，避免全球最大的經(jīng)濟(jì)體起沖突。先期已經(jīng)對中國出口美國光伏產(chǎn)品所征收的高額關(guān)稅將暫時(shí)停止。當(dāng)然，中國的獲利也不是無條件的，按照奧巴馬政府的設(shè)想，美方將為中國光伏產(chǎn)品規(guī)定出口配額和最低價(jià)格。不管怎樣，這無疑給處于困境中的中國光伏行業(yè)帶來了一線曙光。這一消息出現(xiàn)以后，已經(jīng)引起5月22日美國市場上的光伏股票出現(xiàn)上漲。

中國光伏產(chǎn)業(yè)近兩年來本已因國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩而陷于困境，因此美歐市場已經(jīng)成為其維持生存的一條通道，特別是作為全球光伏產(chǎn)品最大市場的歐洲市場，一度占到中國光伏產(chǎn)品市場銷售70%以上的份額，金額超過200億美元。因此，歐盟此次對中國光伏出口征收高額關(guān)稅的議案一旦通過，制裁措施啟動以后，中國為數(shù)不少的光伏組件企業(yè)將被逼入絕境，預(yù)計(jì)30%左右甚至更多的中國光伏企業(yè)將會倒閉，光伏行業(yè)大約有30萬就業(yè)崗位受到嚴(yán)重沖擊。

美國、歐盟對中國光伏出口企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易制裁，從根本上說是違反WTO精神的一種自私行為。在美國對中國出口光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅以后，即使是美國經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界的有識之士也表示了不同意見。其實(shí)，對中國出口進(jìn)行制裁，對挑動制裁的一方也不見得能有獲利，制裁必然引起被制裁方的反制，美歐每一次對中國產(chǎn)品的制裁，都招致了中國在另外一些產(chǎn)品上的反制。正是由于這個(gè)原因，在美國啟動對中國出口光伏產(chǎn)品的制裁以后，美國方面才會不斷地有人對白宮進(jìn)行勸說，并最終促成了奧巴馬政府開始出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性松動。

盡管我們反對美歐在中國出口產(chǎn)品上制造貿(mào)易糾紛，并且希望此次中國商務(wù)部與歐盟的談判能夠有實(shí)質(zhì)性的收獲，但是對中國來說，仍然有必要檢討并反思在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的失誤。中國政府一直在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也明顯地依賴于政府的政策，這導(dǎo)致很多行業(yè)陷入了產(chǎn)能過剩的困境。光伏雖然是一個(gè)新興行業(yè)，但在它出現(xiàn)以后，其作為可再生、無枯竭的一種新型能源，很快成為中國各級政府大力推進(jìn)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。由于國內(nèi)市場尚沒有相應(yīng)的消化能力，很快出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，進(jìn)而引起國際貿(mào)易糾紛。去年以來，在光伏產(chǎn)業(yè)面臨內(nèi)外交困的時(shí)候，一些地方政府還是習(xí)慣性對光伏企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，甚至大包大攬地將其債務(wù)用財(cái)政資金解決掉，而不是積極推動這些企業(yè)通過轉(zhuǎn)型來走出困境。面對光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的危機(jī)，政府需要吸取的教訓(xùn)是，必須放棄對企業(yè)的“父愛主義”，在簡政放權(quán)的同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，讓企業(yè)在市場風(fēng)浪的摔打中成長起來，而不能再繼續(xù)把企業(yè)抱在政府的襁褓之中。否則，即使這一次光伏出口產(chǎn)品的危機(jī)能夠僥幸地化險(xiǎn)為夷，下一次同樣的風(fēng)波又可能在別的行業(yè)再度出現(xiàn)。

雖然國內(nèi)市場的低迷和國外市場的抵制給光伏企業(yè)帶來了很大的壓力，但這種壓力也說明了企業(yè)與市場的脫節(jié)。光伏企業(yè)應(yīng)該從這種壓力中看到自身不足，積極提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，開拓國內(nèi)市場。在我國眾多的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中，哪一家企業(yè)在這方面占得了先機(jī)，它也就掌握了市場的主動權(quán)，不僅能夠持續(xù)生存，而且能夠繼續(xù)在國際市場上占有一席之地。

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