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光伏巨頭“躺槍門”迅速升級(jí)驚呆“小伙伴” 貿(mào)易戰(zhàn)再起?

   2013-10-25 中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
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核心提示:國(guó)慶長(zhǎng)假一過(guò),一家已經(jīng)破產(chǎn)的美國(guó)太陽(yáng)能板制造商EnergyConversionDevices(簡(jiǎn)稱ECD)的破產(chǎn)管理人John Madden將中國(guó)三大光伏巨頭

國(guó)慶長(zhǎng)假一過(guò),一家已經(jīng)破產(chǎn)的美國(guó)太陽(yáng)能板制造商EnergyConversionDevices(簡(jiǎn)稱“ECD”)的破產(chǎn)管理人John Madden將中國(guó)三大光伏巨頭尚德電力、天合光能和英利綠色能源告上法庭,指控三者涉嫌價(jià)格操縱并對(duì)美國(guó)傾銷廉價(jià)太陽(yáng)能板,索賠9.5億美元(折合人民幣58億元),業(yè)內(nèi)驚呼三巨頭“躺著也中槍”。幾天之后,保利協(xié)鑫能源、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等多家多晶硅企業(yè)與銀行也被ECD納入起訴名單。

“躺槍門”迅速升級(jí)擴(kuò)散,驚呆了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一批“小伙伴”,好不容易漸趨平息的光伏爭(zhēng)端平地起了波瀾,難道發(fā)展勢(shì)頭剛剛平穩(wěn)的光伏產(chǎn)業(yè)又將發(fā)生變故?

“這種動(dòng)作不是什么新花樣,實(shí)際上是還沒(méi)有結(jié)束的光伏‘雙反’爭(zhēng)端的延續(xù)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)記者表示,“光伏‘雙反’不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,還是一個(gè)政治問(wèn)題與戰(zhàn)略問(wèn)題。例如歐盟與我們達(dá)成的和解協(xié)議,規(guī)定中國(guó)大陸出口歐盟的光伏電池組件價(jià)格不得低于0.56歐元/瓦,事實(shí)上,中國(guó)臺(tái)灣、日本、馬來(lái)西亞出口歐盟的光伏組件都低于這個(gè)價(jià)格,現(xiàn)在最低甚至降到了0.46歐元/瓦,難道這對(duì)歐盟光伏產(chǎn)業(yè)沒(méi)有沖擊?但他們并沒(méi)有遭遇‘雙反’。”

“目前,中國(guó)對(duì)美國(guó)、韓國(guó)的多晶硅‘雙反’正在進(jìn)行,又適逢美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品‘雙反’終裁一周年,于是就有美國(guó)企業(yè)跳出來(lái)攪動(dòng)了,這很正常,但并不可怕。決定中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)命運(yùn)的是我們自身是否健康、是否強(qiáng)大,只要中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)解決好自身的問(wèn)題,目前這種良好的局面便能夠保持下去。”孟憲淦說(shuō)。

“躺槍門”是貿(mào)易戰(zhàn)的延續(xù)

最近兩年,光伏行業(yè)日子過(guò)得十分艱難,國(guó)內(nèi)光伏制造行業(yè)標(biāo)志性的企業(yè)尚德電力竟也被逼到破產(chǎn)重整的絕境。為拯救光伏產(chǎn)業(yè),今年以來(lái)國(guó)家連續(xù)出臺(tái)扶持措施,尤其是今年7月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,不僅明確提出到2015年國(guó)內(nèi)光伏總裝機(jī)容量達(dá)到35吉瓦以上,大規(guī)模擴(kuò)大國(guó)內(nèi)裝機(jī)市場(chǎng),而且在并網(wǎng)、征地、補(bǔ)貼等各個(gè)環(huán)節(jié)深入細(xì)致地給出了許多突破性的政策措施,一時(shí)間業(yè)界信心倍增。

受此刺激,國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)平穩(wěn)趨好的發(fā)展?fàn)顟B(tài),不少光伏企業(yè)今年第二季度扭虧為盈,業(yè)內(nèi)普遍對(duì)第三、第四季度的發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度。然而,平靜發(fā)展僅僅幾個(gè)月,ECD又無(wú)端告上門來(lái),令業(yè)界感到一陣錯(cuò)愕,直呼“躺著也中槍”。

作為中國(guó)最大的3家光伏制造企業(yè),尚德電力、天合光能和英利綠色能源在美國(guó)“躺槍”已經(jīng)不是頭一回。去年10月份,一家進(jìn)入破產(chǎn)程序的美國(guó)光伏企業(yè)Solyndra曾以操縱價(jià)格為由將三巨頭告上法庭并索賠15億美元,而就在Solyndra提起訴訟的同日,美國(guó)商務(wù)部宣布了對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池制造商的“雙反”終裁。

同樣的時(shí)間、同樣的訟訴對(duì)象、如出一轍的“控訴”理由,業(yè)界擔(dān)憂此次ECD起訴并非一起企業(yè)間的普通商業(yè)糾紛,而是指向整個(gè)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的新一輪貿(mào)易保護(hù)的前奏,一場(chǎng)新的貿(mào)易戰(zhàn)可能即將打響。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示,從Solyndra到ECD,接下來(lái)還可能會(huì)有更多美國(guó)公司效仿他們的做法,進(jìn)一步對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的生存空間施壓。

“光伏貿(mào)易戰(zhàn)什么時(shí)候又會(huì)打響,誰(shuí)也無(wú)法預(yù)測(cè)。”被譽(yù)為“太陽(yáng)能之父”的澳大利亞新南威爾士大學(xué)教授馬丁˙格林對(duì)記者表示,“光伏是新能源革命的關(guān)鍵領(lǐng)域,在未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中將占據(jù)極為重要的戰(zhàn)略地位,必然成為國(guó)際貿(mào)易的焦點(diǎn)。為了各國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為了各自的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)利益,美國(guó)、歐洲、印度甚至日本、巴西都有可能隨時(shí)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn),只看他們自己的發(fā)展需要。”

“光伏貿(mào)易戰(zhàn)從來(lái)就不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,它還是一個(gè)政治與未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題,當(dāng)歐美內(nèi)部產(chǎn)生社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí),也會(huì)成為一種轉(zhuǎn)移矛盾的嫁禍?zhǔn)侄巍槭裁礆W盟對(duì)中國(guó)大陸光伏組件‘雙反’,卻不對(duì)中國(guó)臺(tái)灣、日本、馬來(lái)西亞的光伏組件‘雙反’,他們的產(chǎn)品銷售價(jià)格比我們都要便宜。”孟憲淦表示,“事實(shí)上,中美的光伏貿(mào)易戰(zhàn)并沒(méi)有結(jié)束,9月份商務(wù)部剛剛初裁決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅實(shí)施臨時(shí)反補(bǔ)貼措施。此時(shí),美方做出一些反制、騷擾行為,引發(fā)、升級(jí)貿(mào)易糾紛是完全有可能的。”

自強(qiáng)才是應(yīng)變的最好辦法

“作為太陽(yáng)能從業(yè)人士,我堅(jiān)決反對(duì)光伏行業(yè)的貿(mào)易保護(hù)。新能源的開(kāi)發(fā)利用有利于人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,亟須各國(guó)聯(lián)手合作大力推動(dòng),對(duì)新能源發(fā)展設(shè)置貿(mào)易壁壘是很不明智的。”馬丁˙格林表示,“光伏是一個(gè)前景無(wú)限的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),更是照耀在太陽(yáng)之下的陽(yáng)光的產(chǎn)業(yè),不應(yīng)該被貿(mào)易壁壘的陰影籠罩。在歐洲,有很多人、很多國(guó)家都不支持光伏‘雙反’,比如德國(guó)就旗幟鮮明地持反對(duì)立場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品實(shí)行懲罰性關(guān)稅的策略,并不會(huì)幫助發(fā)達(dá)國(guó)家那些不具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)也沒(méi)有幫助那些有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域,比如多晶硅的生產(chǎn),對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起不到任何幫助。”

孟憲淦則認(rèn)為,光伏作為一個(gè)戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè),國(guó)際貿(mào)易糾紛的紛擾必然存在,今后也將持續(xù)存在,企業(yè)要警惕但不必把精力過(guò)于集中在這里。“決定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)命運(yùn)的,是我們自身是否健康、是否強(qiáng)大,企業(yè)應(yīng)該練好‘內(nèi)功’,做好市場(chǎng),改變‘兩頭在外’的局面,就不必害怕這些小手段。”

對(duì)于國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,孟憲淦表示,確實(shí)已經(jīng)從去年的極端困境中走了出來(lái),已經(jīng)走過(guò)了一個(gè)拐點(diǎn),整個(gè)行業(yè)開(kāi)始好轉(zhuǎn)。“但是由于過(guò)去兩年的低潮,光伏企業(yè)的負(fù)債仍然居高不下,僅尚德、賽維兩家企業(yè)的負(fù)債就高達(dá)幾百億元,全國(guó)前十家光伏企業(yè)總負(fù)債超過(guò)千億元,這是一個(gè)很沉重的負(fù)擔(dān),要完全扭轉(zhuǎn)這種局面,全行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康繁榮可能還需要兩三年時(shí)間。”

值得注意的是,面對(duì)此次ECD的起訴,三大光伏巨頭并不像以前面對(duì)起訴時(shí)那樣激動(dòng),而是平靜淡化應(yīng)對(duì),各自籌備應(yīng)訴事宜。天合光能企業(yè)傳播總監(jiān)范瑞峰表示,目前正在與美國(guó)律師進(jìn)行進(jìn)一步溝通中,該公司將“積極為自己抗辯訴訟中毫無(wú)根據(jù)的指控”。

消納“配額制”難出裝機(jī)市場(chǎng)先用

當(dāng)在國(guó)際市場(chǎng)遭遇貿(mào)易壁壘時(shí),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就是最好的出路?!蛾P(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出到2015年國(guó)內(nèi)光伏總裝機(jī)容量達(dá)到35吉瓦的目標(biāo),既能徹底改變光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)“兩頭在外”的局面,又給了光伏制造產(chǎn)業(yè)一顆強(qiáng)大的定心丸,引起了光伏制造企業(yè)爭(zhēng)搶國(guó)內(nèi)安裝市場(chǎng)的熱潮。英利綠色能源更是以“大決戰(zhàn)”來(lái)形容,表示要搶占未來(lái)5年全國(guó)地面電站的一半安裝份額。

但是,紅火的安裝場(chǎng)面背后,卻是業(yè)界對(duì)并網(wǎng)消納的擔(dān)憂。

“并網(wǎng)問(wèn)題是國(guó)內(nèi)新能源發(fā)展一直沒(méi)有解決的問(wèn)題。西部地區(qū)是風(fēng)能與太陽(yáng)能最好的地方,但電力消納與遠(yuǎn)距離輸送困難。中央現(xiàn)在的政策是鼓勵(lì)就地消納,要真正無(wú)礙地送出去還有待于智能電網(wǎng)的建設(shè),而這還需要幾萬(wàn)億元的投資與不短的時(shí)間。我們也鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏發(fā)電,但由于今年才真正推動(dòng),目前政策還沒(méi)有全部出臺(tái)完畢,10月份之后還會(huì)有支持政策出臺(tái),所以現(xiàn)在地面電站還是主流。”孟憲淦說(shuō)。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,要解決并網(wǎng)消納問(wèn)題,最好是出臺(tái)配額制。但孟憲淦表示,配額制幾易其稿好幾年都沒(méi)出臺(tái),關(guān)鍵問(wèn)題是配額比例確定不下來(lái)。“發(fā)電企業(yè)可再生能源發(fā)電要占多大比例,電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)的可再生能源發(fā)電要占多大比例,地方政府使用可再生能源發(fā)電要占多大比例,這些數(shù)字很難定。比如,內(nèi)蒙古的電網(wǎng)收購(gòu)可再生能源發(fā)電的合理比例可能是15%,而廣東的電網(wǎng)收購(gòu)可再生能源發(fā)電的合理比例可能是2%,這個(gè)數(shù)字是不一樣的,很難確定,過(guò)去幾年定不下來(lái),再過(guò)幾年恐怕也定不下來(lái)”。

不過(guò),孟憲淦向記者透露了一個(gè)消息,雖然消納方面的配額制難以出臺(tái),但是光伏裝機(jī)方面將采取類似的“配額制”。“光伏發(fā)電將出臺(tái)一個(gè)新的政策,全國(guó)各地都要確定指導(dǎo)性的規(guī)模指標(biāo)、布局方案,按照消納與輸送條件,每個(gè)省市縣都要有年度光伏發(fā)電安裝指標(biāo)與布局方案。這與過(guò)去全國(guó)各地向能源管理部門申請(qǐng)項(xiàng)目,有資源有條件就可以上馬,不管整體布局是否合理,從裝機(jī)指標(biāo)上就考慮了并網(wǎng)消納。”

“2015年以前的35吉瓦光伏裝機(jī),將依靠這種類似的配額制來(lái)解決并網(wǎng)問(wèn)題。”孟憲淦說(shuō)。



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