隨著國(guó)內(nèi)光伏電價(jià)上網(wǎng)政策以及一系列扶持政策的出爐，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)始迎來(lái)新的增長(zhǎng)期。不過(guò)，在反思近10年國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所存在的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們?nèi)绾谓梃b國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)以及回避面臨的問(wèn)題。能源雜志對(duì)中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)王斯成進(jìn)行了專(zhuān)訪。

記者：從國(guó)外尤其是德國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策支持上看，這些政策扶持經(jīng)歷了怎么的變化?

王斯成：政策問(wèn)題是非常重要的，它決定了市場(chǎng)是否能夠最終打開(kāi)。從德國(guó)來(lái)看，1991年開(kāi)始制定法律實(shí)施初投資補(bǔ)貼，1998年十萬(wàn)補(bǔ)貼，2000年《電力入網(wǎng)法》實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)。2008年再次修訂，提出逐年上網(wǎng)電價(jià)，堅(jiān)持成本逐年遞減原則。2011自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，德國(guó)光伏電價(jià)已經(jīng)低于上網(wǎng)電價(jià)。2012年4月份之前德國(guó)光伏分屋頂和地面光伏有所區(qū)分，4月份之后不再區(qū)分屋頂跟地面，按照功率級(jí)別區(qū)分上網(wǎng)電價(jià)。2013年出臺(tái)了現(xiàn)在最新的政策，大于10兆瓦，不再鼓勵(lì)大型地面電站建設(shè)，而且分布式發(fā)電，原來(lái)是全部?jī)?yōu)先上網(wǎng)，這是百分之百上網(wǎng)。

現(xiàn)在提出來(lái)分布式發(fā)電必須納入平衡組，大于至100千瓦必須逐級(jí)切離，30到100千瓦一次性切離，30千瓦以下，盡管不要求一次性切離，但是最高發(fā)電量，當(dāng)發(fā)生電網(wǎng)阻塞時(shí)，最多只能發(fā)75%，政策一直在隨著進(jìn)程變。2012年到2013年，上網(wǎng)電價(jià)政策，以前分地面光伏跟屋頂光伏，2012年4月份以后不再區(qū)分，只按照功率來(lái)走。2013年，大于10兆瓦不再給補(bǔ)貼。政策就是這樣演變的。

記者：光伏發(fā)電為什么不再區(qū)分地面跟屋頂?

王斯成：地面光伏電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于屋頂，同樣小于30千瓦，有人鉆空子，做一個(gè)地下室，拱出一個(gè)屋頂，要求享受屋頂電價(jià)，政策有漏洞了。最主要德國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了高比例可再生能源波動(dòng)性能源，包括風(fēng)電、太陽(yáng)能，未來(lái)這個(gè)比例將會(huì)更高。提出80%電力消費(fèi)主要是風(fēng)能和太陽(yáng)能可再生能源，為了解決高比例，提出來(lái)各種辦法，如何電網(wǎng)能夠適應(yīng)高比例波動(dòng)性可再生能源。這個(gè)政策將來(lái)有可能常規(guī)電源作為調(diào)節(jié)電力，提出新的概念。不但風(fēng)能、太陽(yáng)能要有技術(shù)進(jìn)步，常規(guī)電力也要適應(yīng)高比例波動(dòng)性能源。分布式儲(chǔ)能、大規(guī)模同步電網(wǎng)建設(shè)，可以滿足高比例風(fēng)力發(fā)電跟光伏發(fā)電。

記者：國(guó)外有哪些好的做法?

王斯成：日本的辦法是，2005年以前初投資補(bǔ)貼政策，中間一段空白，沒(méi)有補(bǔ)貼，2009年重新啟動(dòng)補(bǔ)貼政策，2010年開(kāi)始實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)政策。主要是固用建筑、商業(yè)建筑，大型電站很少，包括德國(guó)大型建筑也很少，除了西班牙大型光伏電站比較多，美國(guó)主要是建筑，建筑分家用和非家用兩種。日本貼息貸款融資政策，目標(biāo)2020年28G，德國(guó)52G，中國(guó)100G，當(dāng)然中國(guó)比他們幾個(gè)國(guó)家大的多。

美國(guó)政策比較靈活，凈電量計(jì)量法，跟補(bǔ)貼無(wú)關(guān)，只要可再生能源允許并網(wǎng)，這是法律法定的，而且自發(fā)自用，反送電量享受零售電價(jià)。有直接補(bǔ)貼政策，有稅收優(yōu)惠，有優(yōu)惠貸款，很多州都有配額制。最近幾年，美國(guó)開(kāi)始傾向于走上網(wǎng)電價(jià)政策，加州幾大電力公司出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)政策，包括美國(guó)佛羅里達(dá)、喬治亞、夏威夷，還有紐約州、俄勒岡州、田納西州、華盛頓州大概十幾個(gè)周都出臺(tái)了上網(wǎng)電價(jià)政策，資金利用非常有效，而且能夠確保工程質(zhì)量非常好的政策。

記者：目前國(guó)內(nèi)在光伏發(fā)展上有哪些規(guī)劃和政策?

王斯成：中國(guó)“十二五”太陽(yáng)能發(fā)展規(guī)劃是2012年7月7日提出。電網(wǎng)公司制定政策是2012年10月26。2013年8月9日，2013年完成749MW，2015年1823MW。2013年7月24日，財(cái)政部出臺(tái)補(bǔ)貼發(fā)放原則，國(guó)家能源局和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行出臺(tái)項(xiàng)目融資，2013年8月22，日本是給項(xiàng)目進(jìn)行貸款，我們國(guó)家出臺(tái)的融資政策，對(duì)貸款融資，對(duì)貸款對(duì)象，只是對(duì)人，不對(duì)項(xiàng)目，還是差一個(gè)距離。出臺(tái)電價(jià)政策，資金來(lái)源，0.8分提到1.5分。8月29日出臺(tái)光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法，分布式發(fā)電管理辦法，最近也將要出臺(tái)，包括指導(dǎo)性配額，各個(gè)省的配額，現(xiàn)在分布式管理辦法跟指導(dǎo)性配額，現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)，但是應(yīng)該是很快的。

一系列的配套政策，看起來(lái)已經(jīng)十分完美，三個(gè)分區(qū)電價(jià)，加上所有的分布式發(fā)電，每一度電4.2毛，這是最主要政策。操作流程，電網(wǎng)公司、財(cái)政部起主要的，能源局跟發(fā)改委也是在其中起到主要作用。這個(gè)操作起來(lái)有政府部門(mén)，不是單純電力公司直接收電力附加，直接對(duì)開(kāi)發(fā)商，沒(méi)有像德國(guó)那樣比較簡(jiǎn)單，中國(guó)經(jīng)過(guò)繞圈，有一個(gè)核準(zhǔn)，最后核定電量的過(guò)程，包括財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、能源局。

記者：目前，國(guó)內(nèi)出臺(tái)的政策到底起到的效果怎么樣?

王斯成：對(duì)于大型電站來(lái)講，最東部地區(qū)，內(nèi)部收益率，如果一塊錢(qián)電價(jià)，滿發(fā)1000小時(shí)，初投資9塊錢(qián)1瓦，內(nèi)部收益率只有6.62%。沒(méi)有效益。在西部比較好，滿發(fā)1500小時(shí)，9塊錢(qián)1瓦，內(nèi)部收益率16%。中部地區(qū)能夠達(dá)到10%左右。

自發(fā)自用，我也測(cè)算了效率，自建自用，80%自用電，20%反送電，10%內(nèi)部收益率考慮，低電價(jià)用戶，普通的工商業(yè)、大工業(yè)用電，只有滿發(fā)1100小時(shí)，才能夠有10%內(nèi)部收益率，低電價(jià)用戶排除在外。普通工商業(yè)東部地區(qū)達(dá)到1100小時(shí)比較困難，按照1000小時(shí)，只有普通工商業(yè)建筑才有比較好收益。開(kāi)發(fā)商建設(shè)，電費(fèi)要讓利10%，收益就更差，這樣只有當(dāng)大工業(yè)用電用戶平均電價(jià)是7毛，即便加了4.2毛，要讓利電價(jià)10%，變成6.3毛加上4.2毛，只有滿發(fā)1200小時(shí)，內(nèi)部收益率才能超過(guò)10%。分布式電價(jià)的政策實(shí)際按照開(kāi)發(fā)商來(lái)建設(shè)的話，屋頂很難選，只有普通工商業(yè)建筑才能有10%以上的內(nèi)部收益率。這樣一個(gè)實(shí)際情況。

記者：目前，國(guó)內(nèi)光伏電站在發(fā)展過(guò)程中，最為棘手的問(wèn)題是什么?

王斯成：當(dāng)然還有一些問(wèn)題，比如融資問(wèn)題，我們現(xiàn)在只對(duì)貸款人融資，對(duì)于項(xiàng)目沒(méi)有融資的機(jī)制，沒(méi)有擔(dān)保、沒(méi)有評(píng)估，銀行不介入，對(duì)的只是貸款人的資質(zhì)，貸款人如果有資質(zhì)可以貸，沒(méi)有資質(zhì)，省里建由政府擔(dān)保的融資平臺(tái)，等于皮球推給地方政府。雖然融資政策有了，還沒(méi)有像德國(guó)、日本直接對(duì)項(xiàng)目融資這樣一個(gè)機(jī)制。

大型電站東部收益很低，無(wú)法做，即便屋頂上2個(gè)兆瓦或者6個(gè)兆瓦以上，可以并入高壓電網(wǎng)，享受1塊錢(qián)，只能在西部做。西部現(xiàn)在限電問(wèn)題，限電非常嚴(yán)重。可以考慮中部，山西省750萬(wàn)畝鹽堿地，國(guó)土資源廳里納入荒地，可以建電站，可以建2億千瓦，在負(fù)荷中心，沒(méi)有限電問(wèn)題。不一定都集中在西部，有些中部地區(qū)、資源稍微好的地區(qū)也有很多資源。

地方保護(hù)主義，利益鏈不能傳遞到制造業(yè)，開(kāi)發(fā)商截留了。國(guó)家每年幾百億本來(lái)扶植光伏產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，光伏企業(yè)不斷地輸血，價(jià)格非常低，開(kāi)發(fā)商有比較好的收益，這個(gè)利益鏈沒(méi)有傳遞到制造商，這個(gè)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家出臺(tái)政策的目的。

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