12月23日,財政部下發(fā)了《關(guān)于清算2012年金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項目的通知》(下稱:《通知》),規(guī)定在2013年12月31日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的金太陽項目,補貼由原補助標準5.5元/瓦降低至5元/瓦;此外,2014年6月30日之后未建成并網(wǎng)的項目一律取消示范并收回已撥付的補助資金。
《通知》規(guī)定,2012年金太陽示范項目在2013年6月30日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的,按原補助標準5.5元/瓦進行清算;2013年12月31日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的,補助標準按5元/瓦進行清算;2014年6月30日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的,補助標準按4元/瓦進行清算。
由此,財政部此次關(guān)于清算2012年金太陽工程項目的通知,意味著于2009年實施的“金太陽工程”將正式終結(jié)。
業(yè)內(nèi)人士認為,金太陽項目延期清算,明年二季度如果搶裝金太陽項目,會增加光伏組件等廠商的發(fā)貨量。將增加明年上半年下游需求,利好光伏組件廠商。此外,今年四季度隨著停產(chǎn)元件企業(yè)重新開工,元件供給逐漸增加。明年一季度會有部分今年未完工項目繼續(xù)建設(shè),并且1~3月是日本財年的年底,預(yù)計也會有搶裝,所以一季度情況也不會太壞。
騙補或?qū)⒊蔀闅v史
此前3月,財政部決定金太陽示范工程不再進行新增申請審批。5月,財政部下發(fā)《關(guān)于清算金太陽示范工程財政補助金的通知》,對2009-2011年金太陽示范工程財政補助資金進行清算,規(guī)定“2009-2011年示范項目未在規(guī)定期限內(nèi)完工的,取消示范,收回預(yù)撥資金”等。企業(yè)們曾抱怨,示范項目取消,補助資金被收回,給企業(yè)造成了不小的打擊。
另有業(yè)界擔心,這一系列的政策急剎車將引發(fā)違約潮。“之前,很多企業(yè)按照金太陽招標,已經(jīng)做好了預(yù)算和擔保,如果現(xiàn)在該政策廢止,肯定會引發(fā)很多違約,甚至因此導致很多官司,現(xiàn)在就已經(jīng)發(fā)生了幾起。”一位不愿具名的光伏業(yè)內(nèi)人士告訴《光能》記者。
即便如此,由于金太陽諸多先天不足,其最后被清理并非偶然。據(jù)《光能》記者了解,這一誕生于2009年的光伏政策,對于列入名單的項目,給予50%-70%的補貼,四年間成就了6300兆瓦總規(guī)模,但因其采取的是“事前補貼”方式,即項目投資方在項目開建之前拿到補貼,造成“騙補貼、拖工期、以次充好”等各種亂象頻出。
資料顯示,“金太陽示范工程”于2009年7月由財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布通知開始實施,其目的是為消化過剩產(chǎn)能、促進國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和規(guī)?;l(fā)展。計劃在2-3年內(nèi),采取財政補助方式,支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。
據(jù)悉,今年6月審計署發(fā)布“5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結(jié)果”,有8個金太陽工程項目違規(guī)使用資金合計2.1億元,其中單個項目違規(guī)金額高達5926萬元。
“事前”到“事后”
隨著財政部徹底清算金太陽工程,我國對光伏發(fā)電項目的補貼方式也將從“事前補貼”完全轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;事后補貼”,即按照建成并并網(wǎng)的項目發(fā)電量確定補貼電價。今年8月,國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》,對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策,電價補貼標準為每千瓦時0.42元,通過可再生能源發(fā)展基金予以支付,由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。
但中投顧問高級研究員任浩寧對《光能》記者表示,今年國家對光伏行業(yè)出臺了并網(wǎng)、補貼、監(jiān)管、金融等一系列政策,對“十二五”規(guī)劃的裝機容量目標一再變動,但是這些相應(yīng)的配套政策目前并沒有得到及時落實。
任浩寧表示,目前有部分中西部地區(qū)企業(yè)對相應(yīng)補貼政策完全不了解,同時,通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付補貼款的方式不公開、不透明,他建議采用直接補貼企業(yè)的方式;另外,“并網(wǎng)率”這一指標并沒有得到重視,監(jiān)管、產(chǎn)能得不到控制等問題仍存在,即“建了10個電站但是10個電站都不發(fā)電”的情況還是會出現(xiàn)。
補貼方式的改變并不代表國家降低了對光伏發(fā)展的重視程度。行業(yè)專家表示,未來光伏產(chǎn)業(yè)政策上將向分布式光伏傾斜。據(jù)國家能源局相關(guān)負責人透露,2014年分布式光伏發(fā)電將占新增裝機規(guī)模的60%。受此驅(qū)動,多地工商企業(yè)、公共機構(gòu),乃至個人都對建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目表現(xiàn)出濃厚興趣。
分布式將成“重中之重”
8月,發(fā)改委頒布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》,規(guī)定對于分布式發(fā)電,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其接入方式、電量使用范圍,提供高效的并網(wǎng)服務(wù)。《辦法》對入網(wǎng)時如何計價等相關(guān)問題做出闡述,并且表示將會給予一定補貼;《辦法》還鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營分布式發(fā)電項目,豁免分布式發(fā)電項目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。
11月26日,國家能源局發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》中就明確規(guī)定了享受電量補貼政策的分布式光伏發(fā)電項目,由電網(wǎng)企業(yè)負責向項目單位按月轉(zhuǎn)付國家補貼資金,按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費。并首次針對居民分布式提出了針對個人利用自有住宅在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目,由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。同時財政部發(fā)布通知,對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征收可再生能源電價附加。
12月9日國家能源局又發(fā)布了《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》,規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
不僅如此,為促進國內(nèi)光伏應(yīng)用發(fā)展,國家電網(wǎng)公司、住建部、國開行等部門近期又將會出臺一系列配套政策。其中,國網(wǎng)與住建部醞釀出臺的政策,將針對國內(nèi)正在興起的分布式光伏項目。
還有業(yè)內(nèi)人士透露,國開行有望為光伏行業(yè)貸款出臺配套政策,該政策有望降低光伏企業(yè)申請貸款的難度,“出臺時間或在明年上半年”。2013年這一切利好政策的發(fā)布,大大簡化了分布式電站的建設(shè)流程,為分布式安裝者帶來福音,也為分布式提供了發(fā)展的溫床。
2014年,分布式光伏將是中國光伏應(yīng)用領(lǐng)域的重點。此前,國家能源局下發(fā)的《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見的函》中提出,在不出現(xiàn)棄光限電的情況下,2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模將從原計劃的10GW上升至12GW,其中分布式光伏項目將達到8GW。
雖然預(yù)計實際可完成6GW左右。但根據(jù)數(shù)據(jù)可見,分布式光伏的占比已超越地面電站,意味著明年光伏應(yīng)用的主流模式將從當前的大型地面電站轉(zhuǎn)向分布式發(fā)電演變,光伏產(chǎn)業(yè)將隨之跨入一個全新時代。2014年分布式光伏勢必會迎來申報的大潮,屆時,分布式將會成為光伏產(chǎn)業(yè)最赤手可熱的光伏項目。
附錄:財辦建〔2013〕90號關(guān)于清算2012年金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項目的通知
有關(guān)省、自治區(qū)直轄市、計劃單列市財政廳(局)、科技廳(局)、發(fā)展改革委(能源局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局):
根據(jù)《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》(財建〔2012〕21號)、《關(guān)于組織實施2012年度太陽能光電建筑應(yīng)用示范的通知》(財建〔2011〕187號)、《關(guān)于組織申報金太陽與光電建筑應(yīng)用示范項目的通知》(財辦建〔2012〕148號),并考慮示范項目具體執(zhí)行情況,現(xiàn)將2012年金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項目清算事項通知如下:
一、金太陽示范工程
(一)2012年金太陽示范項目在2013年6月30日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的,按原補助標準5.5元/瓦進行清算。2013年12月31日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的,補助標準按5元/瓦進行清算。2014年6月30日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的,補助標準按4元/瓦進行清算。2014年6月30日之后未建成并網(wǎng)的項目一律取消示范并收回已撥付的補助資金。無電地區(qū)獨立光伏發(fā)電項目清算標準另行規(guī)定。
(二)對于分階段完成并網(wǎng)發(fā)電的示范項目,按實際完成并網(wǎng)發(fā)電的時間、裝機規(guī)模及所對應(yīng)的補助標準進行清算。
二、太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程
(一)2012年太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目第一批于2013年5月31日(含)前、第二批于2013年6月30日(含)前按期驗收、并網(wǎng)發(fā)電的項目,按照5.5元/瓦補助標準和實際完成裝機規(guī)模撥付剩余30%補助資金。
(二)逾期驗收的項目、已建成未驗收或未并網(wǎng)發(fā)電的項目,如在2013年12月31日(含)前完成驗收程序且并網(wǎng)發(fā)電,按5元/瓦的補助標準清算財政補助資金;如在2014年6月30日(含)前完成驗收程序且并網(wǎng)發(fā)電,按4元/瓦的補助標準清算財政補助資金。
(三)太陽能光電建筑應(yīng)用集中示范區(qū),在2014年6月30日(含)前完工并網(wǎng)發(fā)電,按照5.5元/瓦的補助標準及實際完成裝機規(guī)模(不超過批復的裝機規(guī)模)清算財政補助資金。
(四)2014年6月30日后完工并網(wǎng)的項目,取消示范資格并收回此前撥付的補助資金。
財政部辦公廳科技部辦公廳能源局綜合司住房和城鄉(xiāng)辦公廳
2013年12月17日
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