12月23日，財政部下發(fā)了《關(guān)于清算2012年金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項目的通知》(下稱：《通知》)，規(guī)定在2013年12月31日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的金太陽項目，補貼由原補助標準5.5元/瓦降低至5元/瓦;此外，2014年6月30日之后未建成并網(wǎng)的項目一律取消示范并收回已撥付的補助資金。

《通知》規(guī)定，2012年金太陽示范項目在2013年6月30日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的，按原補助標準5.5元/瓦進行清算;2013年12月31日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的，補助標準按5元/瓦進行清算;2014年6月30日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的，補助標準按4元/瓦進行清算。

由此，財政部此次關(guān)于清算2012年金太陽工程項目的通知，意味著于2009年實施的“金太陽工程”將正式終結(jié)。

業(yè)內(nèi)人士認為，金太陽項目延期清算，明年二季度如果搶裝金太陽項目，會增加光伏組件等廠商的發(fā)貨量。將增加明年上半年下游需求，利好光伏組件廠商。此外，今年四季度隨著停產(chǎn)元件企業(yè)重新開工，元件供給逐漸增加。明年一季度會有部分今年未完工項目繼續(xù)建設(shè)，并且1~3月是日本財年的年底，預(yù)計也會有搶裝，所以一季度情況也不會太壞。

騙補或?qū)⒊蔀闅v史

此前3月，財政部決定金太陽示范工程不再進行新增申請審批。5月，財政部下發(fā)《關(guān)于清算金太陽示范工程財政補助金的通知》，對2009-2011年金太陽示范工程財政補助資金進行清算，規(guī)定“2009-2011年示范項目未在規(guī)定期限內(nèi)完工的，取消示范，收回預(yù)撥資金”等。企業(yè)們曾抱怨，示范項目取消，補助資金被收回，給企業(yè)造成了不小的打擊。

另有業(yè)界擔心，這一系列的政策急剎車將引發(fā)違約潮。“之前，很多企業(yè)按照金太陽招標，已經(jīng)做好了預(yù)算和擔保，如果現(xiàn)在該政策廢止，肯定會引發(fā)很多違約，甚至因此導致很多官司，現(xiàn)在就已經(jīng)發(fā)生了幾起。”一位不愿具名的光伏業(yè)內(nèi)人士告訴《光能》記者。

即便如此，由于金太陽諸多先天不足，其最后被清理并非偶然。據(jù)《光能》記者了解，這一誕生于2009年的光伏政策，對于列入名單的項目，給予50%-70%的補貼，四年間成就了6300兆瓦總規(guī)模，但因其采取的是“事前補貼”方式，即項目投資方在項目開建之前拿到補貼，造成“騙補貼、拖工期、以次充好”等各種亂象頻出。

資料顯示，“金太陽示范工程”于2009年7月由財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布通知開始實施，其目的是為消化過剩產(chǎn)能、促進國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和規(guī)?；l(fā)展。計劃在2-3年內(nèi)，采取財政補助方式，支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。

據(jù)悉，今年6月審計署發(fā)布“5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結(jié)果”，有8個金太陽工程項目違規(guī)使用資金合計2.1億元，其中單個項目違規(guī)金額高達5926萬元。

“事前”到“事后”

隨著財政部徹底清算金太陽工程，我國對光伏發(fā)電項目的補貼方式也將從“事前補貼”完全轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;事后補貼”，即按照建成并并網(wǎng)的項目發(fā)電量確定補貼電價。今年8月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元，通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。

但中投顧問高級研究員任浩寧對《光能》記者表示，今年國家對光伏行業(yè)出臺了并網(wǎng)、補貼、監(jiān)管、金融等一系列政策，對“十二五”規(guī)劃的裝機容量目標一再變動，但是這些相應(yīng)的配套政策目前并沒有得到及時落實。

任浩寧表示，目前有部分中西部地區(qū)企業(yè)對相應(yīng)補貼政策完全不了解，同時，通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付補貼款的方式不公開、不透明，他建議采用直接補貼企業(yè)的方式;另外，“并網(wǎng)率”這一指標并沒有得到重視，監(jiān)管、產(chǎn)能得不到控制等問題仍存在，即“建了10個電站但是10個電站都不發(fā)電”的情況還是會出現(xiàn)。

補貼方式的改變并不代表國家降低了對光伏發(fā)展的重視程度。行業(yè)專家表示，未來光伏產(chǎn)業(yè)政策上將向分布式光伏傾斜。據(jù)國家能源局相關(guān)負責人透露，2014年分布式光伏發(fā)電將占新增裝機規(guī)模的60%。受此驅(qū)動，多地工商企業(yè)、公共機構(gòu)，乃至個人都對建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目表現(xiàn)出濃厚興趣。

分布式將成“重中之重”

8月，發(fā)改委頒布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，規(guī)定對于分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，提供高效的并網(wǎng)服務(wù)。《辦法》對入網(wǎng)時如何計價等相關(guān)問題做出闡述，并且表示將會給予一定補貼;《辦法》還鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營分布式發(fā)電項目，豁免分布式發(fā)電項目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。

11月26日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》中就明確規(guī)定了享受電量補貼政策的分布式光伏發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)負責向項目單位按月轉(zhuǎn)付國家補貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費。并首次針對居民分布式提出了針對個人利用自有住宅在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。同時財政部發(fā)布通知，對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征收可再生能源電價附加。

12月9日國家能源局又發(fā)布了《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

不僅如此，為促進國內(nèi)光伏應(yīng)用發(fā)展，國家電網(wǎng)公司、住建部、國開行等部門近期又將會出臺一系列配套政策。其中，國網(wǎng)與住建部醞釀出臺的政策，將針對國內(nèi)正在興起的分布式光伏項目。

還有業(yè)內(nèi)人士透露，國開行有望為光伏行業(yè)貸款出臺配套政策，該政策有望降低光伏企業(yè)申請貸款的難度，“出臺時間或在明年上半年”。2013年這一切利好政策的發(fā)布，大大簡化了分布式電站的建設(shè)流程，為分布式安裝者帶來福音，也為分布式提供了發(fā)展的溫床。

2014年，分布式光伏將是中國光伏應(yīng)用領(lǐng)域的重點。此前，國家能源局下發(fā)的《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見的函》中提出，在不出現(xiàn)棄光限電的情況下，2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模將從原計劃的10GW上升至12GW，其中分布式光伏項目將達到8GW。

雖然預(yù)計實際可完成6GW左右。但根據(jù)數(shù)據(jù)可見，分布式光伏的占比已超越地面電站，意味著明年光伏應(yīng)用的主流模式將從當前的大型地面電站轉(zhuǎn)向分布式發(fā)電演變，光伏產(chǎn)業(yè)將隨之跨入一個全新時代。2014年分布式光伏勢必會迎來申報的大潮，屆時，分布式將會成為光伏產(chǎn)業(yè)最赤手可熱的光伏項目。

附錄：財辦建〔2013〕90號關(guān)于清算2012年金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項目的通知

有關(guān)省、自治區(qū)直轄市、計劃單列市財政廳(局)、科技廳(局)、發(fā)展改革委(能源局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)：

根據(jù)《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》(財建〔2012〕21號)、《關(guān)于組織實施2012年度太陽能光電建筑應(yīng)用示范的通知》(財建〔2011〕187號)、《關(guān)于組織申報金太陽與光電建筑應(yīng)用示范項目的通知》(財辦建〔2012〕148號)，并考慮示范項目具體執(zhí)行情況，現(xiàn)將2012年金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項目清算事項通知如下：

一、金太陽示范工程

(一)2012年金太陽示范項目在2013年6月30日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的，按原補助標準5.5元/瓦進行清算。2013年12月31日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的，補助標準按5元/瓦進行清算。2014年6月30日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的，補助標準按4元/瓦進行清算。2014年6月30日之后未建成并網(wǎng)的項目一律取消示范并收回已撥付的補助資金。無電地區(qū)獨立光伏發(fā)電項目清算標準另行規(guī)定。

(二)對于分階段完成并網(wǎng)發(fā)電的示范項目，按實際完成并網(wǎng)發(fā)電的時間、裝機規(guī)模及所對應(yīng)的補助標準進行清算。

二、太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程

(一)2012年太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目第一批于2013年5月31日(含)前、第二批于2013年6月30日(含)前按期驗收、并網(wǎng)發(fā)電的項目，按照5.5元/瓦補助標準和實際完成裝機規(guī)模撥付剩余30%補助資金。

(二)逾期驗收的項目、已建成未驗收或未并網(wǎng)發(fā)電的項目，如在2013年12月31日(含)前完成驗收程序且并網(wǎng)發(fā)電，按5元/瓦的補助標準清算財政補助資金;如在2014年6月30日(含)前完成驗收程序且并網(wǎng)發(fā)電，按4元/瓦的補助標準清算財政補助資金。

(三)太陽能光電建筑應(yīng)用集中示范區(qū)，在2014年6月30日(含)前完工并網(wǎng)發(fā)電，按照5.5元/瓦的補助標準及實際完成裝機規(guī)模(不超過批復的裝機規(guī)模)清算財政補助資金。

(四)2014年6月30日后完工并網(wǎng)的項目，取消示范資格并收回此前撥付的補助資金。

財政部辦公廳科技部辦公廳能源局綜合司住房和城鄉(xiāng)辦公廳

2013年12月17日

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