11月12日，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健在媒體采訪時(shí)表示，隨著裝機(jī)量的增長(zhǎng),電價(jià)補(bǔ)貼的壓力也很大，會(huì)考慮限定電價(jià)補(bǔ)貼上限，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展，并不是所有的裝機(jī)量，都可以通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)扶持，這對(duì)光伏企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、降低成本提出了更高要求。至于補(bǔ)貼上限具體定多少還要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要才能確定。

中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策已經(jīng)基本出臺(tái)完備，細(xì)則性、指導(dǎo)性、可知執(zhí)行的相關(guān)文件也會(huì)逐漸頒布并落實(shí)，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重問(wèn)題會(huì)得到有效解決，而產(chǎn)能優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作則會(huì)邁入全新階段，上游多晶硅、中游光伏組件的過(guò)剩產(chǎn)能將得到部分淘汰或消化，而下游光伏電站環(huán)節(jié)則會(huì)出現(xiàn)全面過(guò)剩，“以毒攻毒”的療法能否取得成效尚未可知。不過(guò)，政府部門(mén)、光伏產(chǎn)業(yè)、光伏巨頭似乎已經(jīng)做好了充分準(zhǔn)備，下一輪轟轟烈烈的光伏項(xiàng)目投資潮會(huì)提早到來(lái)。

之前光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩主要集中在上中游，下游環(huán)節(jié)光伏電站的建設(shè)工作明顯滯后，光伏產(chǎn)品對(duì)外出口量居高不下，直到“雙反”后國(guó)外市場(chǎng)全面收縮，有關(guān)部門(mén)和光伏巨頭才將重心轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)。而興建光伏電站便成了消化庫(kù)存、提振市場(chǎng)的最重要手段，盡管并網(wǎng)效率低下、盈利能力羸弱，但光伏項(xiàng)目的審批速度卻日趨加快。光伏基地的上馬尚符合我國(guó)太陽(yáng)能資源集中、電力行業(yè)集聚化的基本特性，而分布式光伏的大力推廣非但無(wú)法幫助企業(yè)消化庫(kù)存，還會(huì)進(jìn)一步加劇并網(wǎng)問(wèn)題。企業(yè)和投資者都知曉，并網(wǎng)問(wèn)題的解決并非一朝一夕，其涉及電網(wǎng)公司、地方政府、有關(guān)部門(mén)等多個(gè)利益相關(guān)者，盲目力推光伏電站勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生光伏電站的相對(duì)過(guò)剩，這種措施無(wú)異于“飲鴆止渴”式的療法。

然而，當(dāng)前沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，地方政府、光伏企業(yè)興建光伏電站的熱情異常高漲，“十二五”所制定的發(fā)展目標(biāo)會(huì)逐漸分?jǐn)偟降胤秸?，裝機(jī)容量總目標(biāo)的達(dá)成并不存在技術(shù)性難題。而一旦光伏產(chǎn)業(yè)所有問(wèn)題集中到下游電站環(huán)節(jié)，則產(chǎn)業(yè)鏈條更加脆弱不堪，電站并網(wǎng)和資金補(bǔ)貼不能及時(shí)跟進(jìn)的話，整個(gè)產(chǎn)業(yè)有可能全面崩潰，會(huì)有更多的光伏企業(yè)破產(chǎn)重組。

光伏產(chǎn)業(yè)如此，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)亦如此。若光伏項(xiàng)目的審批權(quán)限下放到地方政府，光伏產(chǎn)業(yè)會(huì)出現(xiàn)新一輪的“大躍進(jìn)”，在電力改革工作未能取得成效前，光伏電站仍將重走多晶硅的老路。新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)代替以往的產(chǎn)能過(guò)剩，光伏大國(guó)冉冉升起，光伏強(qiáng)國(guó)則越來(lái)越遠(yuǎn)。

（作者系中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心  新能源行業(yè)研究員）

 

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