一、輿情綜述

美部分光伏企業(yè)要求擴大對華“雙反”范圍

2013年12月31日，中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(以下簡稱“機電商會”)對國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)出預(yù)警：有部分美國光伏企業(yè)打算再燃戰(zhàn)火，將對華光伏產(chǎn)品“雙反”(反傾銷、反補貼)擴大化，把電池環(huán)節(jié)在中國臺灣代工的漏洞徹底堵上。

據(jù)商務(wù)部消息，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局發(fā)布預(yù)警提示稱，2013年12月31日，美國Solar World Industries America，Inc.代表美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正式向美商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提出申請，要求對自中國大陸和臺灣地區(qū)進(jìn)口的太陽能電池產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和發(fā)補貼合并調(diào)查。

臺灣光伏資訊機構(gòu)集邦科技股份有限公司綠能事業(yè)處分析師黃公暉2013年12月31日在接受記者采訪時稱，現(xiàn)在一切還處于初期，只是美國企業(yè)層面的行為，尚未得到美國商務(wù)部方面的認(rèn)可。因為據(jù)其了解，目前還沒有任何臺灣電池企業(yè)收到美國商務(wù)部方面的調(diào)查問卷。美國商務(wù)部不會僅僅因為補漏洞而采取這一措施。要采取行動，美國方面必須獲得證據(jù)，證明臺灣方面有‘政府’補貼以及對美傾銷的行為。

機電商會相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，1月20日立案與否將會揭曉。

有業(yè)內(nèi)分析人士指出，美國立案審查機構(gòu)一般在貿(mào)易案件中需要調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)出口兩年的數(shù)據(jù)，而大陸企業(yè)大規(guī)模從臺灣采購太陽能電池是2013年才開始，立案不確定性仍然很大。

“雙反”擴大化將減少對美光伏產(chǎn)品出口

由于美國商務(wù)部的“雙反”裁決僅針對中國光伏電池片或使用中國光伏電池片的光伏組件。因此許多企業(yè)在電池片環(huán)節(jié)選擇了臺灣地區(qū)代工產(chǎn)品，從而規(guī)避了“雙反”高額懲罰稅率。此次美國企業(yè)的新提議是擴大對光伏產(chǎn)品的“雙反”制裁范圍，阻截臺灣代工環(huán)節(jié)這一規(guī)避渠道。

光伏市場機構(gòu)solarzoom一位人士表示，目前臺灣的電池產(chǎn)能9吉瓦左右，部分是大陸廠商為應(yīng)對美國“雙反”所建工廠。如果美國也對臺灣實施“雙反”，則中國企業(yè)將難以規(guī)避美國對中國的“雙反”，2014年對美國的光伏產(chǎn)品出口會減少。

中投顧問相關(guān)分析人士稱，由于臺灣地區(qū)的太陽能電池價格較低且產(chǎn)能利用率較高——臺灣太陽能電池產(chǎn)能利用率接近85%，而大陸不到50%，在2012年裁決后，中國大陸企業(yè)開始大規(guī)模向臺灣采購太陽能電池。根據(jù)中投顧問數(shù)據(jù)，2013年，中國大陸從臺灣采購的太陽能電池有3吉瓦，占到光伏產(chǎn)品總出貨量的30%。

我國協(xié)會和企業(yè)積極應(yīng)對不利情況

機電商會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們將組織企業(yè)，把企業(yè)團結(jié)起來，共同應(yīng)對此案，有可能還會赴美進(jìn)行抗辯。”該負(fù)責(zé)人說，目前正在對申請合規(guī)性進(jìn)行分析和研究，確實存在一些疑點。

中國某光伏企業(yè)法律負(fù)責(zé)人在接受采訪時也表示，目前正在對立案申請所涉及的產(chǎn)品范圍、理由等進(jìn)行研究，以便提出應(yīng)對措施。目前看來，美國申請在技術(shù)上存在一些問題，需要結(jié)合法律規(guī)范，以進(jìn)一步判斷其合規(guī)性。

對于立案的可能性，該法律人士表示，由于該申請涉及面廣，所以還不好判斷，但中國企業(yè)在此前經(jīng)歷過美國和歐盟“雙反”調(diào)查，已經(jīng)對“雙反”流程比較熟悉，不管最終能否立案，都會有所準(zhǔn)備和應(yīng)對。

二、輿情傳播

中電傳媒輿情監(jiān)測室監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，自2013年12月31日至2014年1月9日，共監(jiān)測到相關(guān)新聞信息約169條。

解析：2013年12月31日，“美國擬對臺灣光伏產(chǎn)品實施雙反策略”的報道開始在網(wǎng)絡(luò)傳播，消息源于機電商會。1月1日，《東方早報》的《中美光伏貿(mào)易摩擦新動向：擬堵臺灣代工電池通道》轉(zhuǎn)載較多。1月2日，《上海證券報》的《美擬堵光伏代工雙反漏洞我國光伏出口再遇挑戰(zhàn)》報道轉(zhuǎn)載量較大。1月3日，中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會發(fā)出的《關(guān)于報名參加美國擬對我光伏產(chǎn)品進(jìn)行雙反調(diào)查行業(yè)損害抗辯通知》出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。1月7日，《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》的《美國再提光伏“雙反” 機電商會稱將“共同抗辯”》報道影響較大。1月9日，《中國經(jīng)濟時報》的《美國企業(yè)再度發(fā)難 中國光伏業(yè)急應(yīng)對》關(guān)注較高。

三、媒體及專家評論

“雙反”擴大對中國輸美光伏企業(yè)影響較大

這對中國輸美光伏企業(yè)影響較大。數(shù)據(jù)顯示，相比承擔(dān)24%～36%的“雙反”稅率，即大致約合每瓦20美分左右的新增成本，臺灣地區(qū)代工要合算得多。而如果最終美國商務(wù)部決定將臺灣產(chǎn)品也納入到“雙反”范圍內(nèi)，則意味著中國光伏組件在美國市場的性價比優(yōu)勢將被削弱。

——機電商會相關(guān)負(fù)責(zé)人1月8日接受采訪時表示

調(diào)整市場結(jié)構(gòu)以應(yīng)對國際“雙反”

無論美國方面是否繼續(xù)補漏洞，在經(jīng)歷歐美“雙反”后，中國的光伏企業(yè)都已經(jīng)調(diào)整了市場結(jié)構(gòu)、分散了風(fēng)險、提高了在亞非拉市場的比例。工信部旗下研究機構(gòu)賽迪智庫發(fā)布的報告顯示，2013年中國光伏組件出口量約為16吉瓦，出口額約100億美元，比上年下降27%。其中，對美出口份額占比約10%，對歐出口份額由2012年的近65%下降至2013年的30%，而日本躍居首位，成為中國光伏組件最大的進(jìn)口國，進(jìn)口額約為22億美元，占中國光伏組件總出口額的22%;此外，中國光伏組件對印度和南非的出口額分別占5.2%和4.5%。

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