全國(guó)兩會(huì)正在召開，環(huán)保始終是一個(gè)保持高熱度的詞語，環(huán)保相關(guān)議題也得到社會(huì)普遍關(guān)注。來自江蘇代表團(tuán)全國(guó)人大代表的《關(guān)于推廣分布式光伏發(fā)電的建議》就是焦點(diǎn)之一。3月11日，記者采訪了該建議的提出者全國(guó)人大代表、江蘇綜藝集團(tuán)董事長(zhǎng)昝圣達(dá)。他解釋了提出該建議的種種考慮。

值得鼓勵(lì)的舉措

昝圣達(dá)表示，他提出這個(gè)建議的初衷，是希望我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)得到更好更快發(fā)展。昝圣達(dá)首先分析了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。他表示，中國(guó)作為光伏生產(chǎn)大國(guó)，已連續(xù)5年產(chǎn)量位居世界第一。受金融危機(jī)的影響，世界各國(guó)紛紛調(diào)整光伏補(bǔ)貼政策，對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)造成了巨大沖擊，目前光伏企業(yè)面臨著庫存積壓、供大于求、減產(chǎn)、停產(chǎn)乃至破產(chǎn)的局面。

為了推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，實(shí)施了一系列項(xiàng)目，如“金太陽”示范工程、光伏建筑一體化等，國(guó)家電網(wǎng)公司也適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。“《意見》是對(duì)當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)境況的積極回應(yīng)。”昝圣達(dá)說。

昝圣達(dá)在建議中寫道：《意見》明確了分布式發(fā)電的受理主體、并網(wǎng)程序、工作周期、并網(wǎng)費(fèi)用等問題，為后續(xù)分布式發(fā)電的順利推廣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；突破了此前對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)的諸多限制，可選擇上網(wǎng)模式，有規(guī)模、技術(shù)和完成上網(wǎng)時(shí)限要求，條款具體，對(duì)全國(guó)開發(fā)分布式發(fā)電系統(tǒng)具有良好的可操作性。

“這些都是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，是值得鼓勵(lì)的。”昝圣達(dá)評(píng)價(jià)說。

“叫好不叫座”的瓶頸

“但是，我們也應(yīng)該看到，雖然有很多鼓勵(lì)措施，但目前投身其中的人仍然不多，形成"叫好不叫座"的尷尬局面。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？”對(duì)于記者的提問，昝圣達(dá)開門見山拋出他的觀點(diǎn)：“我認(rèn)為主要原因是國(guó)家對(duì)分布式光伏發(fā)電的電價(jià)政策不夠清晰，不能讓人們形成合理穩(wěn)定的預(yù)期。”

昝圣達(dá)表示，現(xiàn)在建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的成本很高，每瓦可能達(dá)到10元錢，而在江蘇地區(qū)，每瓦光伏組件每年平均只能發(fā)1.05千瓦時(shí)電。建設(shè)成本高而發(fā)電規(guī)模小，也就意味著每千瓦時(shí)光伏電的價(jià)格相當(dāng)高。

問題就在這里：自己建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)出來的電成本很高。如果是自用的話，為什么不用價(jià)格更低的大電網(wǎng)送來的電？無論是居民電價(jià)還是工業(yè)電價(jià)，都要比光伏電的成本低。如果不是自用而是并入大電網(wǎng)的話，那么并網(wǎng)1千瓦時(shí)電，國(guó)家究竟能給多少錢，這一政策又能持續(xù)多少年？

昝圣達(dá)特別強(qiáng)調(diào)了政策持續(xù)年限的重要性。他說，建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，成本是固定的。在電價(jià)明確的前提下，人們會(huì)依據(jù)現(xiàn)在的電價(jià)政策考慮這一電價(jià)持續(xù)的時(shí)限，從而確定當(dāng)前的建設(shè)是否合算。如果原本的電價(jià)計(jì)劃持續(xù)20年，結(jié)果電價(jià)10年就變了，那么分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)者很可能會(huì)虧本，導(dǎo)致他們不再敢去建設(shè)系統(tǒng)。

“正是國(guó)家在分布式光伏發(fā)電電價(jià)政策的不確定性，讓人們難以對(duì)未來的贏利情況進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是大家都在"等等看"。”昝圣達(dá)說。

突破瓶頸的兩種方法

昝圣達(dá)對(duì)如何推動(dòng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提出了很多方法。他特別強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方法：進(jìn)一步明確分布式光伏電價(jià)，對(duì)審批方式進(jìn)行改變。

昝圣達(dá)說，他曾詳細(xì)了解過歐洲國(guó)家、美國(guó)在支持光伏發(fā)電項(xiàng)目上的政策。美國(guó)的光伏電價(jià)政策包括三部分：政府補(bǔ)貼建設(shè)總成本的30%；電網(wǎng)企業(yè)按照平價(jià)電價(jià)收購光伏電；每發(fā)電1000千瓦時(shí)給予一個(gè)SREC指標(biāo)，該指標(biāo)可賣給能耗大戶，每個(gè)指標(biāo)價(jià)值在200美元至660美元之間。這意味著，每發(fā)1千瓦時(shí)光伏電，還有至少0.2美元補(bǔ)貼。歐洲的德國(guó)、保加利亞、意大利等國(guó)，則是將電價(jià)與補(bǔ)貼結(jié)合起來，一并補(bǔ)貼給光伏發(fā)電項(xiàng)目所有者。

“我的建議是希望我國(guó)能借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，政府對(duì)應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)應(yīng)建設(shè)者，將電價(jià)、補(bǔ)貼以及年限都明確下來。”昝圣達(dá)說，“最好的方式就是國(guó)家確定分布式光伏發(fā)電基準(zhǔn)電價(jià)，由各省確定具體補(bǔ)貼金額，補(bǔ)貼時(shí)間我認(rèn)為20年較為合適。”

在審批方面，昝圣達(dá)的建議是簡(jiǎn)化審批程序，甚至可以將審批權(quán)下放到各地。昝圣達(dá)最后說，分布式光伏發(fā)電的前景非常美好，隨著技術(shù)進(jìn)步，平價(jià)上網(wǎng)也指日可待。但在這個(gè)成本逐漸降低的過渡時(shí)期內(nèi)，國(guó)家還是應(yīng)該考慮好電價(jià)政策的事宜，引導(dǎo)大家積極投身分布式能源發(fā)展的事業(yè)中。

我的建議是希望我國(guó)能借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，政府對(duì)應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)應(yīng)建設(shè)者，將電價(jià)、補(bǔ)貼以及年限都明確下來。

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