近日,一則“歐盟委員會已同意對中國太陽能電池板征收平均為47%的懲罰性進口關(guān)稅”的消息,讓一度出現(xiàn)曙光的歐盟對華“雙反”案再掀波瀾。
歐盟“雙反”即將落地
隨著初裁結(jié)果日益臨近,關(guān)于歐盟對華光伏產(chǎn)品將征收高額懲罰性關(guān)稅的傳聞早已甚囂塵上,而無論歐盟通過提案的消息是否得到官方確認(rèn),按程序目前該提案的正式磋商進程已經(jīng)啟動,一旦6月5日發(fā)布反傾銷初裁決定的正式公告,征稅期將長達5年。
去年11月,歐盟開始對中國太陽能電池板生產(chǎn)商反傾銷立案調(diào)查,并下令歐盟海關(guān)從3月5日起登記所有從中國進口的太陽能電池板。自此,中國太陽能企業(yè)對歐盟的產(chǎn)品出口就進入空前的艱難時期。
“我們公司今年一季度歐盟市場訂單比上年同期已經(jīng)減少了一半多。如果按照47%的稅率算,只能退出歐盟市場了。”國內(nèi)一家光伏企業(yè)高管對記者透露。
據(jù)了解,對于可能產(chǎn)生的高額稅收,不僅中國企業(yè)煩惱,歐洲的企業(yè)也憂心忡忡。歐洲平價太陽能聯(lián)盟8日發(fā)表聲明警告,征收臨時反傾銷稅違背歐盟利益,對進口中國的太陽能板征收15%以上的懲罰性關(guān)稅,將破壞整個歐洲光伏業(yè)85%的需求;任何高于30%的懲罰性關(guān)稅都將對歐洲和中國的太陽能產(chǎn)業(yè)造成“不可逆”的損害。
全球研究機構(gòu)EnergyTrend的數(shù)據(jù)顯示,目前歐盟地區(qū)中國組件報價的主要范圍在0.52歐元/Wp到0.58歐元/Wp,以此價格基準(zhǔn)來計算,目前在歐盟做太陽能系統(tǒng)的投資報酬率在8%左右,一旦組件價格漲幅超過30%,加上德國補助金額從5月起將下調(diào)1.8%,系統(tǒng)的投資報酬率將減少1%以上。
分布式發(fā)電成“救命稻草”
申銀萬國新能源行業(yè)分析師余文俊表示,雖然國內(nèi)企業(yè)仍然可能通過繞道或者海外建廠的方法來規(guī)避“雙反”,但勢必導(dǎo)致成本過高。而且,歐盟作為全球第一大市場,歐盟市場的關(guān)閉無疑將使國內(nèi)光伏市場短期遇冷,也會對光伏板塊構(gòu)成沖擊。
但值得欣慰的是,蕭條已久的光伏行業(yè)在今年有了一些新起色,一些光伏企業(yè)現(xiàn)在已接近滿產(chǎn)狀態(tài),也不再把過多精力放在應(yīng)付歐盟的反傾銷上,轉(zhuǎn)而積極開拓國內(nèi)市場和新興市場。
去年美國對我國光伏組件征收高額“雙反”關(guān)稅,我國政府開始加快國內(nèi)市場發(fā)展,并且出臺了一系列扶持政策,國內(nèi)市場也有一定程度增長,尤其是分布式發(fā)電已被看做國內(nèi)光伏企業(yè)的“救命稻草”。
中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會副主任、秘書長吳達成表示,到2015年,國內(nèi)僅分布式光伏發(fā)電就可能超過20GW,同時會拉動純商業(yè)化的市場發(fā)展。預(yù)計我國今后五年和十年的光伏系統(tǒng)安裝量會大大超過當(dāng)前制定的總量目標(biāo)。
為了配合國家的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策,近期國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》,再次明確了下決心積極支持分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展的大方向。
但是,意見的發(fā)布并沒有達到之前業(yè)內(nèi)的預(yù)期。
“我們做的項目只有拿到當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委的審批才能享受電價補貼,現(xiàn)在的政策太宏觀,無細則,地方發(fā)展改革委執(zhí)行時無據(jù)可依,無前例可參考,就很難落實,所以審批就更慢。”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶擔(dān)憂道。
個人項目亟待商業(yè)模式確立
事實上,存在問題的不僅是審批過慢,商業(yè)模式的缺失也是制約分布式發(fā)電發(fā)展的難題之一。
經(jīng)過多年的反復(fù)實踐,分布式發(fā)電已被業(yè)內(nèi)公認(rèn)為光伏發(fā)電最適宜的發(fā)展方式,主要應(yīng)用在商用領(lǐng)域和個人屋頂方面。而相對于發(fā)展較快的商用領(lǐng)域,我國的個人分布式發(fā)電項目幾乎還是一片空白。主要原因之一就是沒有一個可行的適宜的商業(yè)模式,開發(fā)商很難介入。
在晶科能源董事長李仙德看來,現(xiàn)階段國內(nèi)的環(huán)境和政策都不夠成熟,相關(guān)部門應(yīng)該細化扶持政策,也可以從國外取取經(jīng)。
在德國,政府采取“上網(wǎng)電價,統(tǒng)一購買統(tǒng)一銷售”的模式。電網(wǎng)公司以較高的價格把所有光伏發(fā)的電收購上來,并及時發(fā)放收購款,讓業(yè)主和投資者有高漲的投資熱情,然后電網(wǎng)公司再和政府去核算補貼,獲得補貼差價。而政府再把這部分補貼的資金分?jǐn)偟较M者上繳的電價中去,發(fā)電者與用電者都承擔(dān)了部分發(fā)展可再生能源的責(zé)任。
而美國主要采取“凈電量計算”模式,電表以反轉(zhuǎn)方式,即業(yè)主所發(fā)電抵消所用電,獲得實際凈用電數(shù),這樣交易簡單。
“分布式發(fā)電仍處于初級發(fā)展階段,在國內(nèi)只有一些示范項目,真正商業(yè)化的分布式新能源工程很少見,個人分布式發(fā)電仍面臨上網(wǎng)價格和政策等多重困擾。我國還需借鑒國外經(jīng)驗,完善商業(yè)運行模式以促進分布式發(fā)電健康、有序發(fā)展。”李仙德建議道。
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