近日光伏產(chǎn)業(yè)“金太陽(yáng)工程”奪過(guò)接力棒，再次將巨額騙補(bǔ)丑聞推上浪尖。審計(jì)署最新發(fā)布“5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果”，其中，8個(gè)金太陽(yáng)工程項(xiàng)目違規(guī)使用資金2億元，單筆最高金額近6000萬(wàn)元。不過(guò)，在“騙補(bǔ)門”索債、歐盟反傾銷打擊下，瀕臨險(xiǎn)境的光伏產(chǎn)業(yè)在近期政府補(bǔ)貼新政利好下，又一次浴火重生。

A股市場(chǎng)幾番起落，眾多行業(yè)大浪淘沙，唯有一些躺在補(bǔ)貼高枕上的企業(yè)，或者依靠補(bǔ)貼扮靚業(yè)績(jī)的一些股票成了股市“不死鳥”。

丑聞：金太陽(yáng)工程光伏企業(yè)騙補(bǔ)

6月20日，審計(jì)署發(fā)布公告顯示，在國(guó)家推行的金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)貼政策上，企業(yè)騙補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重。

審計(jì)署對(duì)2011年、2012年中央財(cái)政本級(jí)和轉(zhuǎn)移支付給廣東、安徽等18個(gè)省份的節(jié)能環(huán)保類“三款科目”資金(即能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用三個(gè)款級(jí)科目資金)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有348個(gè)項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計(jì)資金額的2.6%。其中，8個(gè)金太陽(yáng)工程項(xiàng)目違規(guī)使用資金2.07億元，占總違規(guī)資金的12.8%。

已實(shí)施4年、國(guó)家補(bǔ)助資金達(dá)200多億元的金太陽(yáng)工程，長(zhǎng)期以來(lái)飽受“騙補(bǔ)貼、拖工期、以次充好”的質(zhì)疑。這一次，“金太陽(yáng)”再度陰云密布。 8個(gè)違規(guī)使用資金的金太陽(yáng)工程項(xiàng)目，包括廣東漢能光伏有限公司等多家公司。而這次自5月開(kāi)始的清算行動(dòng)，涉及金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目310個(gè)。到目前為止，財(cái)政部要求追回補(bǔ)貼的項(xiàng)目多達(dá)109個(gè)，涉及資金近百億元。

這次清查行動(dòng)也讓整個(gè)業(yè)界為之震動(dòng)。據(jù)悉，金太陽(yáng)工程屬于一次性補(bǔ)貼，以現(xiàn)金形式補(bǔ)貼給“項(xiàng)目投資者”一筆達(dá)項(xiàng)目總投資50%的資金。這50%的資金，在項(xiàng)目投建前一般就預(yù)支其中的70%，剩余30%在完工后支付。

“這樣的補(bǔ)貼方式，給很多投資企業(yè)提供了騙補(bǔ)機(jī)會(huì)。他們實(shí)際建設(shè)的電站規(guī)模與申報(bào)規(guī)模不符，在建設(shè)上以次充好，甚至不去考慮以后并網(wǎng)發(fā)電是否可行。 ”一位券商分析師告訴記者，當(dāng)時(shí)行業(yè)內(nèi)很少有人愿意投資收益率低的光伏電站項(xiàng)目，正是由于金太陽(yáng)的出現(xiàn)，才讓產(chǎn)業(yè)投資者對(duì)投資光伏電站興趣高漲;也正是因?yàn)橛辛搜a(bǔ)貼，才讓光伏產(chǎn)業(yè)捱過(guò)了“冬天”。

不過(guò)，這次清算并非意味著補(bǔ)貼結(jié)束。據(jù)了解，國(guó)家能源局已在分布式光伏發(fā)電工作會(huì)上，提出替代“金太陽(yáng)工程”，將“提前現(xiàn)金補(bǔ)貼”改為“度電補(bǔ)貼”，新政有望在本月出臺(tái)。與金太陽(yáng)工程的初始投資補(bǔ)貼不同，度電補(bǔ)貼將以電價(jià)補(bǔ)貼的方式進(jìn)行。這就意味著，企業(yè)如果不發(fā)電，將無(wú)法獲得任何補(bǔ)貼。

逆襲：迎政策盛宴絕處逢生

金太陽(yáng)工程余音未消，歐盟的懲罰性關(guān)稅又給光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜。上月以，歐盟委員會(huì)“認(rèn)定”中國(guó)光伏產(chǎn)品莫須有的傾銷“罪名”，將貿(mào)易保護(hù)的大棒揮向了歐洲光伏市場(chǎng)上的最大出口國(guó)中國(guó)。

不顧18個(gè)成員國(guó)的反對(duì)，歐盟委員會(huì)宣布自6月6日起向中國(guó)光伏電池和關(guān)鍵部件征收11.8%的臨時(shí)懲罰性關(guān)稅。此為初裁的第一階段。歐盟同時(shí)稱，兩個(gè)月后，如果中歐雙方未能達(dá)成解決方案，此后4個(gè)月中，稅率將升至47.6%。此為初裁的第二階段。之后，今年底如果兩方依然未能達(dá)成解決方案，歐盟將進(jìn)行最終裁決，在未來(lái)5年內(nèi)執(zhí)行更高關(guān)稅。歐盟的這一“響雷”，無(wú)疑將決定我國(guó)150多家光伏企業(yè)在歐洲市場(chǎng)的命運(yùn)，涉及210億美元的貿(mào)易出口額和我國(guó)70%光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)歸屬。更確切地說(shuō)，將原本舉步維艱的中國(guó)光伏企業(yè)推向了懸崖邊緣。

豈料，烏云壓頂之際，一向?yàn)槿俗笥业墓夥a(chǎn)業(yè)猶如坐上了過(guò)山車，命運(yùn)被瞬間逆轉(zhuǎn)。近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一次性提出6條方案以促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，計(jì)劃擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，并保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。至于本輪政策具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼年限、補(bǔ)貼方式以及到賬時(shí)間，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)有望于三季度披露。

有了這一空前的政策利好，沉寂許久的光伏行業(yè)再次受到追捧，“中國(guó)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)元年”之類的說(shuō)法充斥市場(chǎng)。從股價(jià)上看，盡管6月滬深指數(shù)哀鴻遍野，光伏板塊卻笑傲A股。處于行業(yè)上游的單晶硅企業(yè)隆基股份、處于中游的逆變器企業(yè)陽(yáng)光電源、系統(tǒng)集成領(lǐng)域的專家特變電工和航天機(jī)電，以及中環(huán)股份等一系列公司勾畫了一枝獨(dú)秀的光伏牛市。

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