受益于政策利好消息的不斷出臺，內(nèi)地A股市場、港股市場、美國股市中的光伏太陽能概念板塊以及相關個股均現(xiàn)大漲。而“國八條”中提出35吉瓦以上的超大裝機容量，更是讓國內(nèi)光伏企業(yè)望眼欲穿，卯足了勁準備全力廝殺，搶奪這塊大肥肉。

只是在短短三年時間里，35吉瓦的目標能否完成、如何完成，國家補貼的資金從哪里來，又如何及時兌現(xiàn)等，都成為擺在政府面前的難題。否則，被捧上天的“國八條”也將僅僅是一個空殼子而已。

35吉瓦大躍進

“國八條”中提出，到2015年總裝機容量達到35吉瓦以上，這意味著今后三年年均新增光伏發(fā)電裝機容量為10吉瓦左右，三年內(nèi)需增長3倍以上。但是在2011年和2012年，我國的裝機量才分別只有2.5吉瓦和4.5吉瓦。

新增裝機量的擴大，主要是通過開發(fā)國內(nèi)的分布式光伏發(fā)電及地面電站來實現(xiàn)。在分布式光伏發(fā)電業(yè)務上，中國將建設100個應用示范區(qū)及1000個應用示范小鎮(zhèn)和示范村。同時，國家也會繼續(xù)支持偏遠地區(qū)、海島等光伏發(fā)電項目。

在“國八條”出來之前，國家能源局已向各省市發(fā)放了“分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案”，各地將在近期迅速上報1到2個示范區(qū)項目，并最快有望在8月啟動。

對此，中投顧問能源行業(yè)分析師任浩寧直言：“國家制定這個目標本身就很冒進，和人民公社那時候的大躍進沒啥區(qū)別了，而且”國八條“很多政策的制定也表現(xiàn)得非常不專業(yè)。”

“國八條”中規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量”。其中，全額收購所發(fā)電量如何實現(xiàn)成為一大詬病。近幾年來，雖然國家一直在推動這項政策，但是執(zhí)行情況并不理想。

相比裝機容量，并網(wǎng)量就更加光伏設備檢查少。截至去年，僅3.27吉瓦實現(xiàn)了并網(wǎng)，并網(wǎng)率只有40%。“原因是在用電高峰期，經(jīng)常存在人為的棄電現(xiàn)象，在用電需求量相對較小的冬半年就更不可想象了。”任浩寧說。

另外一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士也對記者表示：“發(fā)電站發(fā)出來的電，本來就是應該由國家電網(wǎng)公司全額收購的。但現(xiàn)實中的情況是，電網(wǎng)公司經(jīng)常會編造一些原因來推諉，有些地方甚至根本就沒有建設并網(wǎng)系統(tǒng)。”

上述業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，造成人為棄電的主要原因還在于，國家并沒有強制性要求電網(wǎng)公司去收購發(fā)電量，只是政策一直在推動而已。

喜憂參半

為了淘汰落后產(chǎn)能、全面推動光伏行業(yè)的兼并重組，“國八條”對光伏產(chǎn)業(yè)今后的新增項目也提出了更加嚴格的技術要求。

今后新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%，多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%，薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克等要求。

深圳大族光伏公司總經(jīng)理王俊朝向記者透露，國家在技術方面提出新的要求，其實也是迫于行業(yè)的形勢。他說，目前我國單晶硅和多晶硅行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了兩極分化的情況，低端產(chǎn)品泛濫、高端產(chǎn)品卻要依靠進口。“只有通過技術創(chuàng)新才能從根本上提高光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力，而現(xiàn)在的‘國八條’也是在彌補短板。”

王俊朝指出，目前市場上單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率大多在16%—18%之間，20%的轉(zhuǎn)換率已經(jīng)很嚴格了。

“國八條”對技術的要求相當于提高了準入門檻，限制力度非常大，標準制定也比較高。“估計下半年和明年會有一大批企業(yè)要倒閉了。”

記者從很多企業(yè)中得知，這個技術目標對于當前光伏企業(yè)來說，壓力非常大，甚至有業(yè)者驚呼，這是不可能達到的目標。

蘇州盛康光伏科技公司是一家做電池組件和電站全產(chǎn)業(yè)鏈的光伏企業(yè)，該公司總經(jīng)理劉倩對于國家出臺的新政也是喜憂參半。高興的是，35吉瓦的總裝機容量實在是一個很大的誘惑，能消化我國現(xiàn)有的大部分產(chǎn)能。

不過，“我們也希望政府不要‘一刀切’，雖然嚴格的技術指標對產(chǎn)能及技術升級、設備改造都有一定的利好，方向性也沒有錯，但是我們擔心在操作層面上會受到一定的質(zhì)疑和阻礙，畢竟設備的更新也都需要一段時間。”劉倩的擔憂還來自于，上網(wǎng)電價的補貼政策何時細化，以及相關配套政策是否能夠落實和跟進。

錢從哪里來

“國八條”中的第七條明確提出：根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模，與光伏發(fā)電規(guī)模相協(xié)調(diào)。

問題是，目前光伏行業(yè)“輸血”的“血袋”來自國家可再生能源發(fā)展基金，而該基金要覆蓋扶植諸多可再生能源產(chǎn)業(yè)，顯然是僧多粥少。

根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，發(fā)展基金用于扶持風電、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，資金來源包括國家財政公共預算安排的專項資金以及向普通用電企業(yè)和家庭電征收的可再生能源電價附加收入兩部分，其中又以電價附加收入為主。

這也是目前對可再生能源上網(wǎng)發(fā)電進行補貼的唯一資金來源。

雖然電價附加的征收標準已經(jīng)在逐年提高，從2006年開始征收的2厘每千瓦時，到2009年提高到4厘每千瓦時，直到自2011年12月起開始執(zhí)行的8厘每千瓦時。但是實際征收的電價附加收入與實際補貼需求缺口還是相差很大。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦透露，電價附加年收入本應為400億元，但在執(zhí)行過程中便被打了折扣，目前該基金規(guī)模約為200億元，其中用于風電補貼的就有180億元，再刨去生物質(zhì)能等，留給太陽能補貼的極少。

按照目前國內(nèi)光伏太陽能年發(fā)電水平，年均發(fā)電400—500億度，相應需要200多億元補貼。也就是說，平均每年電價補貼的資金需求和電價附加收入相差了至少十倍以上，缺口約為200億元。根據(jù)國家的預期，上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。

《2013中國光伏分類上網(wǎng)電價政策研究報告》中預測，到2020年全國累計裝機100吉瓦，2013年以后新增大型光伏電站裝機46吉瓦，分布式光伏46吉瓦。20年補貼資金總需求在4500億元以上，大型光伏電站總補貼資金2900億元以上，分布式光伏1590億元以上。

對于如此龐大的光伏補貼需求，我國可再生能源基金能否滿足，仍然存在太大的不確定性。正如孟憲淦所言：“錢從哪來是個大問題，如果不解決這個問題，光伏產(chǎn)業(yè)的一切政策就是空的。”

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