國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山日前在“2012中國光伏產業(yè)領袖峰會”期間向記者透露，“十二五”期間我國太陽能發(fā)電裝機目標擬提高至21吉瓦。

據記者了解，該規(guī)劃目標最初擬定為5吉瓦，而后一度上調至15吉瓦，這次擬定的21吉瓦無疑顯示了我國政府層大力推動我國太陽能產業(yè)發(fā)展的決心和信心。國家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成補充稱，21吉瓦的規(guī)劃目標中，有20吉瓦是太陽能光伏發(fā)電，1吉瓦是太陽能光熱發(fā)電。預計此項規(guī)劃很快將會印發(fā)。

今年裝機將超5吉瓦 我國光伏市場前景可期

“今年上半年，全球光伏市場需求達13.1吉瓦，同比增長46%，預計全球光伏市場今年裝機量將達到35吉瓦。”中國光伏產業(yè)聯盟秘書長王勃華在此間分析國內外光伏產業(yè)現狀時表示。

對于國內市場，王勃華表示，我國今年光伏市場仍保持快速發(fā)展，去年我國光伏裝機量達到3.5吉瓦，新增裝機量2.7吉瓦，同比增幅達到400%。而今年僅金太陽示范工程總計就達到1.7吉瓦，而且全部都應按照要求在年底前完成，同時還有光伏建筑一體化批準的280兆瓦，再加上大型光伏電站的裝機容量，保守預計今年新增光伏裝機量將超過5吉瓦，裝機熱潮將集中出現在今年下半年。

王勃華在接受本報記者采訪時表示，我國光伏產業(yè)今年以來依然保持兩位數的增長速度。光伏依然是一個非常有前景的市場，我們需要做到的是保持產能的增長與市場發(fā)展兩者之間的平衡。

雖然在多數專家看來，我國光伏產業(yè)整體形勢看好，但眼前的問題也很多。中節(jié)能太陽能科技有限公司總經理張會學向記者談了他的親身體驗：“土地政策上，雖然光伏電站開發(fā)所占用的土地大都是利用價值不高的荒蕪之地或灘涂、鹽堿地，但土地稅費卻與常規(guī)用地相差無幾，這就給開發(fā)商帶來了很大壓力。還有就是財政補貼，我們公司已經接近兩年沒有拿到可再生能源的補貼。”

中廣核太陽能開發(fā)有限公司董事長韓慶浩也對此表示，中廣核太陽能開發(fā)的很多光伏電站只能收到最基本的脫硫電價補貼，而脫硫電價僅僅在0.2元左右，按照現行的1元/千瓦時的光伏電價政策，剩下的還有0.8元，但是這個補貼已經好長時間沒有收到，這就直接影響了開發(fā)商投資光伏電站的興趣。

而對于當前我國光伏產業(yè)出現的諸多問題，王斯成同樣認為，目前我國光伏產業(yè)在成本、技術、資金等方面已經具備優(yōu)勢，唯獨缺少的是市場體制和商業(yè)環(huán)境，建議我國電力體制加快改革，廠網分開、輸配分開，促進我國光伏產業(yè)發(fā)展。王斯成在接受記者采訪時表示，并網難、土地稅、資金補貼等問題其實都可以歸結為電力體制問題，只有把這個問題解決了，我國的光伏產業(yè)才能夠進一步完善。

建立政策激勵機制 重點發(fā)展分布式光伏發(fā)電

史立山此前曾在本報發(fā)表署名文章稱，要把培育分布式光伏發(fā)電作為推動光伏發(fā)電發(fā)展的優(yōu)先領域。文章指出，太陽能光伏發(fā)電的優(yōu)勢是分布式應用，應該是以與用戶用電相結合的方式安裝光伏系統，低電壓接入配電網，實現就近開發(fā)就近利用，不應該集中建設大型光伏發(fā)電，以遠距離高壓輸電方式利用?；蛘哒f至少在近期不應該以這種方式大規(guī)模建設光伏電站，近期在用戶側建設分布式光伏發(fā)電系統符合目前光伏發(fā)電的技術狀況，應該給予重點支持。

史立山在此次會議期間再次強調，總體來看，大型電站的建設是簡單的勞動，沒有太大的技術含量，也缺乏制度創(chuàng)新，或者至少近期不應該以大規(guī)模建設大型電站為主。必須要開放用戶端的市場，支持用戶自主地建設光伏系統。

史立山同時表示，在當前的電力體制下，發(fā)展光伏分布式發(fā)電依舊前景堪憂。主要面臨兩大制約因素：一是電力市場管理體制的制約；二是還缺乏科學有效的扶持政策，包括稅收和電價政策。光伏發(fā)電的成本還比較高，不僅大大高于當地上網電價水平，而且也明顯高于用戶端的電價，要形成千家萬戶建設和利用光伏發(fā)電的局面，必須要制定一套有效的激勵政策，包括稅收政策和電價政策，目前還沒有形成這樣一套非?？茖W的機制。

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