曾幾何時(shí)，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)可謂是紅極一時(shí)。巨大的市場潛力，豐厚的利潤回報(bào)，讓無數(shù)投資客為之傾倒，為之瘋狂，為之不惜孤注一擲奮力一搏?；蛟S是人多力量大的緣故，光伏產(chǎn)業(yè)才創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)驚人的發(fā)展奇跡。

然而，市場形勢瞬息萬變，方興未艾的光伏產(chǎn)業(yè)驟然間“冰凍三尺”。一個(gè)嚴(yán)重依靠政府補(bǔ)貼而成長起來的朝陽產(chǎn)業(yè)，如今也遭遇了“成長的煩惱”。

光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策

當(dāng)今全球，各國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均離不開政府的補(bǔ)貼政策。德國的補(bǔ)貼政策成就了Q-cells，日本的補(bǔ)貼政策成就了夏普，江蘇無錫的政府支持成就了無錫尚德，江西新余的政府支持成就了賽維LDK。正因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與政策緊密關(guān)聯(lián)，光伏業(yè)才會(huì)不時(shí)出現(xiàn)因政策變動(dòng)而變幻莫測的動(dòng)蕩局面。

所謂FiT （Feed-in-Tariff），即太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。歐洲和北美一些太陽能領(lǐng)先的國家都有明確的太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，以鼓勵(lì)太陽能發(fā)電的科技研發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)和廣泛應(yīng)用。這些補(bǔ)貼規(guī)定在有些國家已成為法律義務(wù)。這些國家通過補(bǔ)貼太陽能發(fā)電成本與常規(guī)上網(wǎng)電價(jià)的差額，使技術(shù)尚未成熟和開發(fā)運(yùn)營成本仍然較高的太陽能供電項(xiàng)目能夠有長期穩(wěn)定的合理回報(bào)，從而吸引部件、系統(tǒng)和運(yùn)營商及投資人的積極參與，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

各國政府根據(jù)各自太陽能發(fā)電的開發(fā)和運(yùn)行成本，和一個(gè)預(yù)定的長期穩(wěn)定的回報(bào)率，來確定相對(duì)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。對(duì)于不同項(xiàng)目規(guī)模和具體的應(yīng)用，各國的補(bǔ)貼也會(huì)有所不同。并且根據(jù)對(duì)太陽能發(fā)電成本逐年下降趨勢的預(yù)估，各國也制定了每年下調(diào)補(bǔ)貼的機(jī)制。

歐洲和北美一些國家通過立法或合約的形式來保證太陽能發(fā)電項(xiàng)目能夠順利上網(wǎng)。德國、西班牙和加拿大的安大略省都是通過立法的方式來確保太陽能發(fā)電運(yùn)營商和電網(wǎng)運(yùn)行商在并網(wǎng)連接中的合作；而法國和荷蘭則是通過政府參與的合約方式來進(jìn)行。

長期補(bǔ)貼是太陽能上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策的重要環(huán)節(jié)。太陽能發(fā)電運(yùn)營商的運(yùn)營期限多在15年到40年間，絕大部分都在20年以上，因此絕大多數(shù)的上網(wǎng)電費(fèi)補(bǔ)貼都會(huì)在15-20年以上。

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

盡管由于歐債危機(jī)的影響，2011年被業(yè)界認(rèn)為是光伏行業(yè)的“寒冬”，但來自歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全球光伏發(fā)電新增安裝量突破27.7GW，同比2010年增長67%。

根據(jù)EPIA數(shù)據(jù)，意大利，德國，中國，美國，法國和日本在2011年安裝量超過1GW。2011年全球累計(jì)安裝量達(dá)67.4GW，較2010年底的39.7GW增長70％。

歐洲仍是全球太陽能光伏市場的重點(diǎn)。2011年，歐盟27國新增太陽能發(fā)電裝機(jī)約2100萬千瓦，占全球太陽能發(fā)電新增裝機(jī)的75%。其中，意大利新增900萬千瓦，居世界第一；德國新增750萬千瓦，法國和英國分別為150萬千瓦和70萬千瓦。

此外，美國和日本的太陽能發(fā)電市場保持穩(wěn)定增長，2011年分別新增裝機(jī)容量160萬千瓦和110萬千瓦；印度等新興市場處于大規(guī)模發(fā)展前期階段，年新增裝機(jī)容量達(dá)到30萬千瓦。中國2011年新增太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約220萬千瓦，當(dāng)年新增量位居世界第三，占全球太陽能發(fā)電新增裝機(jī)的7%左右。

針對(duì)2012年市場預(yù)測，因?yàn)槊媾R地區(qū)政策差異大、供給周期短、市場變化快等難題，要準(zhǔn)確判斷光伏市場的增長量幾乎不可能。不過有分析認(rèn)為，2012年全球光伏裝機(jī)預(yù)期至少為30GW。[page]

近期歐洲各國補(bǔ)貼削減政策

2012年初，伴隨著呼嘯而來的季節(jié)寒流，歐洲各國補(bǔ)貼政策的“寒流”也是恰逢其時(shí)。

從今年1月起，包括德國、意大利和西班牙等在內(nèi)的歐洲光伏裝機(jī)大國陸續(xù)推出一系列削減或停止光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的政策。

1月27日，西班牙工業(yè)部長Jose Manuel Soria稱，西班牙已頒布法令取消對(duì)新的可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼政策，以阻止日益上升的數(shù)十億歐元的公共事業(yè)負(fù)債。

2011年西班牙只有400MW的裝機(jī)容量，去年全球突破27.7 GW；截至2011年底，西班牙光伏裝機(jī)總量為2.7 GW，全球累計(jì)裝機(jī)容量卻高達(dá)67GW。即使是在完全沒有補(bǔ)貼的情況下，西班牙也還在醞釀獨(dú)立系統(tǒng)，并非完全沒有市場。

而最讓人擔(dān)憂的莫過于德國市場政策的變化。受惠于慷慨的補(bǔ)貼政策，德國光伏產(chǎn)業(yè)保持了高速增長，多年位居世界首位。2010年，德國、意大利、捷克、日本和美國占據(jù)全球太陽能市場80%的份額。其中，德國獨(dú)占全球市場的46%。

1月27日，德國能源與環(huán)境部部長諾伯特·呂特根宣布，考慮將上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼率以月份為梯度進(jìn)行下調(diào)，而不是目前所實(shí)施的6個(gè)月期限，全年至少削減24%的太陽能補(bǔ)貼方案，以避免急劇削減補(bǔ)貼對(duì)該行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，或可能造成的消費(fèi)者集中采購。

加入此輪削減補(bǔ)貼行列的還有英國。在英國，原先的光伏補(bǔ)貼方案是英國政府以每千瓦時(shí)43便士的價(jià)格向光伏安裝戶回購電力，但英國政府日前閃電宣布，擬將補(bǔ)貼價(jià)格調(diào)降至每千瓦時(shí)21便士，其理由是納稅人為補(bǔ)貼太陽能光伏這種欠缺效率的科技付出太多成本，也犧牲了發(fā)展其他再生能源科技的機(jī)會(huì)。

近期，希臘環(huán)境部也宣布了光伏項(xiàng)目新的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，并于2月1日生效。希臘光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼將從0.32歐元/千瓦時(shí)降到2014年8月的0.229歐元/千瓦時(shí)。

瑞士環(huán)境、交通、能源和信息部（DETEC）則于同期宣布，將國家光伏補(bǔ)貼削減計(jì)劃再提高10%，加上此前1月1日開始實(shí)施的8%，總的削減幅度將達(dá)到18%。

去年取代德國躋身最大光伏安裝國的意大利則在2012年伊始就宣布一項(xiàng)太陽能光伏系統(tǒng)補(bǔ)貼削減計(jì)劃，時(shí)間約在今年7月份。

五大市場最新政策與解讀

德國通過光伏補(bǔ)貼削減法案

北京時(shí)間3月30日，德國議會(huì)已通過光伏補(bǔ)貼削減法案，此舉旨在將全球最大光伏市場的年裝機(jī)量削減一半。

根據(jù)德國議會(huì)網(wǎng)站公布的法案稱，自4月1日起，光伏補(bǔ)貼將削減29%，且取決于光伏電站的裝機(jī)規(guī)模。該項(xiàng)法案以305票贊成、235票反對(duì)的絕對(duì)性優(yōu)勢通過。

該法案規(guī)定10kW以下屋頂光伏系統(tǒng)的新上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼將為0.195歐元/kWh （0.261美元/kWh）。1MW以下屋頂光伏系統(tǒng)補(bǔ)貼費(fèi)率為0.165歐元/kWh （ 0.221美元/kWh），1-10MW地面支架系統(tǒng)和屋頂光伏系統(tǒng)補(bǔ)貼費(fèi)率為0.135歐元/kWh （ 0.180美元/kWh）。

由于每月上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的遞減取決于每年光伏系統(tǒng)的安裝數(shù)量，如果安裝7.5GW，則遞減范圍從0%到最大2.8%，最大年遞減29%。

饋入電網(wǎng)的屋頂系統(tǒng)將獲得發(fā)電量80%的補(bǔ)貼，而此前公布的草案為85%。這一變動(dòng)旨在鼓勵(lì)德國家庭更多使用太陽能。

總體而言，如果光伏裝機(jī)量超過政府設(shè)定的每年2.5GW至3.5GW的目標(biāo)，那么補(bǔ)貼將進(jìn)一步自動(dòng)下調(diào)。如果裝機(jī)量放緩并低于政府設(shè)定的目標(biāo)，那么補(bǔ)貼削減幅度將得以減緩。據(jù)預(yù)測，繼2011年新增7.5GW裝機(jī)量后，今年德國新增光伏裝機(jī)量將達(dá)8GW。

OFweek太陽能光伏網(wǎng)認(rèn)為，在歐洲市場中，德國是當(dāng)之無愧的帶頭大哥。德國2010年、2011年的太陽能發(fā)電系統(tǒng)安裝量都超過7GW，使該國的太陽能總發(fā)電量達(dá)到25GW，幾乎占全球太陽能總發(fā)電量的50%。

憑借其優(yōu)厚的補(bǔ)貼政策，德國成為了歐洲乃至全世界公認(rèn)的太陽能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍國家。2011年，德國太陽能光伏累計(jì)裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到2500萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電量也占到其全部電力消費(fèi)的2%。

德國此次下調(diào)補(bǔ)貼，或許是從能源戰(zhàn)略角度出發(fā)，降低目前在能源方面對(duì)外依存度大的不利局面。同時(shí)，考慮到未來太陽能行業(yè)會(huì)出現(xiàn)疲弱及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，德國電網(wǎng)改造速度跟不上光伏發(fā)電功率增長，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

然而，補(bǔ)貼的下調(diào)將迫使德國光伏市場轉(zhuǎn)向住宅發(fā)電系統(tǒng)，降低裝機(jī)量并威脅德國國內(nèi)制造商的生存，諸如Q-Cells、Conergy等面臨更大的競爭壓力，甚至破產(chǎn)。對(duì)于整體而言，德國此舉也將會(huì)導(dǎo)致全球光伏市場的需求份額下降、供給上升。一個(gè)昔日最大的光伏市場，如今面臨的道路也是荊棘叢生。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，德國的太陽能產(chǎn)業(yè)也是困難重重，早已風(fēng)光不再了。

意大利擬可再生能源補(bǔ)貼

意大利兩位部長4月11日宣布，意大利將縮減光伏及其它可再生能源的財(cái)政補(bǔ)貼，并將提高2020年該國可再生能源目標(biāo)。

按照產(chǎn)業(yè)及環(huán)境部部長審批的最新法案顯示，可再生能源補(bǔ)貼將每年削減約30億歐元，這將低于目前的補(bǔ)貼水平。

大利產(chǎn)業(yè)部能源部部長Leonardo Senni稱，備受投資商關(guān)注的光伏發(fā)電補(bǔ)貼將平均削減約35%，而非光伏能源補(bǔ)貼將削減約10至15%。

按照最新的光伏發(fā)電補(bǔ)貼計(jì)劃，每年補(bǔ)貼支出額將限制在5億歐元，累計(jì)年度補(bǔ)貼總支出將限定在65億歐元。

據(jù)《路透社》獲得的最新草案，非光伏類可再生能源補(bǔ)貼將限制在55億歐元?？稍偕茉催\(yùn)營商將獲得更為慷慨的補(bǔ)貼。

意大利期望到2020年綠色能源發(fā)電量將占電力需求總量的35%，遠(yuǎn)超目前26%的目標(biāo)。

一旦光伏補(bǔ)貼超出目前設(shè)定的60億歐元限額，最新光伏政策將立即生效，預(yù)計(jì)將于七月至十月間生效。

早前，意大利工業(yè)部長Corrado Passera表示，意大利政府將削減對(duì)國家增長最快的可再生能源部門的補(bǔ)貼力度。

Passera表示，可再生能源公共資金激勵(lì)措施已經(jīng)導(dǎo)致太陽能發(fā)電和風(fēng)電領(lǐng)域的“過度”投資，引發(fā)價(jià)格扭曲。Passera透露意大利政府將“重新調(diào)整”激勵(lì)計(jì)劃的規(guī)模，以達(dá)到歐洲的水平。

按照計(jì)劃，意大利中央政府與地方協(xié)商會(huì)議（theState-RegionsConference）將在幾周后最終批準(zhǔn)這項(xiàng)法案。此次游行示威也是光伏界為警告政客們國內(nèi)光伏業(yè)面臨危險(xiǎn)而做出的最后努力。

與此同時(shí)，在于多家可再生能源協(xié)會(huì)舉行的聯(lián)合發(fā)布會(huì)上，意大利托斯卡納區(qū)工業(yè)部長告訴行業(yè)協(xié)會(huì)，托斯卡納區(qū)、艾米利亞-羅馬涅區(qū)以及其他幾個(gè)區(qū)不會(huì)支持該法案。意大利政府將于4月24日和地方政府代表討論刺激計(jì)劃。中央政府與地方協(xié)商會(huì)議計(jì)劃于5月8日對(duì)該法案進(jìn)行復(fù)審。

OFweek太陽能光伏網(wǎng)認(rèn)為，基于意大利投資稅收減免的激勵(lì)計(jì)劃，促使光伏項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。2011年意大利光伏市場安裝量得以迅猛增長，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9GW，一躍成為全球第一大市場，規(guī)模上大幅超出了上網(wǎng)電價(jià)計(jì)劃ContoEnergiaIV中規(guī)定的額度，致使意大利政府削減對(duì)國家增長最快的可再生能源部門的補(bǔ)貼力度。

令人擔(dān)憂的是，意大利政府引入12KW以上光伏電站的6個(gè)月注冊(cè)機(jī)制、5億歐元激勵(lì)上限以及對(duì)電站運(yùn)營商政府征稅等舉措，將重創(chuàng)意大利太陽能光伏行業(yè)。雖然此舉可以減少家庭和工業(yè)能源成本，但同時(shí)也將阻止目前意大利政府急需的海外投資進(jìn)入國內(nèi)市場。

原本受扶持政策的吸引，全球投資者數(shù)十億歐元投資意大利綠色能源事業(yè)，促使其光伏產(chǎn)業(yè)快速成長并蓬勃發(fā)展起來?，F(xiàn)如今，削減光伏補(bǔ)貼將使意大利北部電站項(xiàng)目的內(nèi)部投資回報(bào)率從目前的7%—8%降至2%—3%，造成投資光伏發(fā)電部門毫無利潤可賺，也讓海外投資者“望而怯步”。[page]

法國提高10%光伏補(bǔ)貼

3月6日消息，法國政府日前宣布，從4月開始，該國將再提高10%的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，但僅限于使用歐盟生產(chǎn)的光伏組件。

法國總統(tǒng)薩科齊辦公室發(fā)表聲明，對(duì)于最高法院批準(zhǔn)法國電力公司（法國巴黎）允許采購Photowatt國際公司（法國布爾昆）光伏產(chǎn)品一事的變化感到歡迎，指出這將有益于法國太陽能產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展?？偨y(tǒng)辦公室指出，Photowatt公司是國內(nèi)唯一一家光伏電池制造商，并列舉了該公司在異質(zhì)結(jié)光伏電池技術(shù)方面的突出貢獻(xiàn)，該技術(shù)也將成為公司一項(xiàng)重要資產(chǎn)。

OFweek太陽能光伏網(wǎng)認(rèn)為，在主要光伏大國德國、意大利、西班牙、英國等目前均傾向于縮減光伏補(bǔ)貼的時(shí)刻，法國成為唯一一個(gè)支持提高光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的國家。

究其原因，由于歐盟要求各成員國在2020年前，再生能源必須占到全國能源應(yīng)用的2成，而法國目前卻有8成的發(fā)電都來自核能，遠(yuǎn)不及達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此法國可說是具有極大發(fā)展太陽能光伏發(fā)電的潛力。

西班牙停止對(duì)太陽能補(bǔ)貼

西班牙政府近期通過了一條法令，將停止對(duì)太陽能、風(fēng)能等新電站的補(bǔ)貼。西班牙工業(yè)部長Jose Manuel Soria稱“現(xiàn)在的能源問題或成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。”由國家控制的價(jià)格的收入不夠配電的成本，使該補(bǔ)貼體系債務(wù)累積。由于電網(wǎng)監(jiān)管費(fèi)用、對(duì)西班牙煤礦的支持以及可再生能源電站補(bǔ)貼的增長，過去五年配電成本不斷膨脹。

OFweek太陽能光伏網(wǎng)認(rèn)為，西班牙停止光伏發(fā)電補(bǔ)貼，更多的是著眼于解決因經(jīng)濟(jì)原因造成的高額負(fù)債。而截至2011年，西班牙光伏裝機(jī)總量只有2.7 GW，全球總量已高達(dá)67GW。即便完全沒有補(bǔ)貼，西班牙光伏發(fā)電獨(dú)立系統(tǒng)也仍然具備一定的市場潛力。

英國削減計(jì)劃擱淺

上訴法院1月25日宣布，維持英國高級(jí)法院此前關(guān)于能源與氣候變化部（DECC）對(duì)英國上網(wǎng)電價(jià)的削減計(jì)劃為非法舉動(dòng)的判決。在對(duì)決議進(jìn)行了長達(dá)十天的討論后，三位上訴法院法官判決DECC的提案將會(huì)對(duì)光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼相關(guān)協(xié)議造成可追溯性變更，因此其舉動(dòng)屬非法。

這一判決意味著所有在2011年12月12號(hào)以后（含當(dāng)天）注冊(cè)的太陽能光伏系統(tǒng)所獲得的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼將在2012年3月3日前維持在之前的水平之上。3月3日是此前政府向議會(huì)所提請(qǐng)的光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼率削減計(jì)劃生效日期。

政府繼續(xù)向最高法院上訴的意圖，意味著英國境內(nèi)的太陽能光伏設(shè)備安裝商在最高法院做出判決前，并不能夠確保獲得43.3便士的高額補(bǔ)貼率。日前，英國最高法院已經(jīng)駁回此次上訴，最終裁決的結(jié)果是，在2011年12月12日至2012年3月安裝的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)都有資格獲取較高的上網(wǎng)電價(jià)。

目前，政府每周數(shù)據(jù)顯示，在4月1日以來的每個(gè)星期太陽能企業(yè)安裝的光伏系統(tǒng)容量平均僅為2MW，大大低于去年同期的4.8MW的平均安裝量。市場需求的大幅削減歸咎于政府在4月1日?qǐng)?zhí)行的小型光伏系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的削減計(jì)劃。

OFweek太陽能光伏網(wǎng)認(rèn)為，英國光伏增速驚人，2011年裝機(jī)量為700兆瓦，但2010年僅為50兆瓦，該國的光伏安裝同比增幅，是前十大國家中最快的。

英國市場正在從2011年12月12日最后期限的沖擊和隨后降低上網(wǎng)電價(jià)的沖擊中恢復(fù)正常。新增的安裝量讓英國的裝機(jī)總?cè)萘拷K于達(dá)到了1GW的里程碑。

其實(shí)，英國在2011年4月即欲執(zhí)行一個(gè)將“每千瓦時(shí)0.43英鎊下調(diào)到0.21英鎊”的削減補(bǔ)貼計(jì)劃，但直至今年仍未得以實(shí)施。原因在于，大規(guī)模削減補(bǔ)貼會(huì)對(duì)本來剛剛起步的市場產(chǎn)生致命一擊?，F(xiàn)如今，整個(gè)英國市場仍然維持著積極的搶裝氣氛。

結(jié)語

對(duì)于全球光伏行業(yè)來說，歐洲市場仍然是帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，一直也是光伏企業(yè)的“必爭之地”，其“市場龍頭”地位不容置疑?？墒?，隨著政策支持力度減弱，傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)反對(duì)之聲漸強(qiáng)，金融危機(jī)之中融資難度加大等因素制約，歐洲市場的增長可能會(huì)回到相對(duì)較低的水平。

然而，OFweek太陽能光伏網(wǎng)也認(rèn)為，歐洲五大主要電力市場德國、意大利、法國、西班牙和英國，可望自2013年起陸續(xù)實(shí)現(xiàn)大型地面光伏電站的平價(jià)上網(wǎng)。是時(shí)，歐洲光伏市場也許將會(huì)迎來新的春天。同時(shí)，新興市場如中國、美國、日本等也將為全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。我們堅(jiān)信，謹(jǐn)慎樂觀的2012年，機(jī)遇就在眼前。

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