在美國已經(jīng)決定向中國光伏企業(yè)開征反傾銷稅的情況下，如果不將歐盟拖入與中國的光伏產(chǎn)品爭(zhēng)端，那么中歐很有可能借此機(jī)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)在光伏產(chǎn)品發(fā)展以及相關(guān)領(lǐng)域的合作，從而對(duì)美國企業(yè)產(chǎn)生不利影響。

日前，德國太陽能光伏企業(yè)SolarWorldAG向歐盟遞交了針對(duì)中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。在該申請(qǐng)中，SolarWorld AG認(rèn)為中國光伏企業(yè)得到了中國政府補(bǔ)貼而有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的嫌疑。這是繼去年該公司（美國SolarWorld）聯(lián)合其他美國光伏企業(yè)向美商務(wù)委員會(huì)提起雙反調(diào)查后的再一次光伏行業(yè)反傾銷行動(dòng)。在SolarWorldAG提出申請(qǐng)后，歐盟須在45天內(nèi)作出決定是否接受這起反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，而如果反對(duì)這項(xiàng)申請(qǐng)的歐盟企業(yè)數(shù)大于支持?jǐn)?shù)的話，歐盟則可以拒絕開展調(diào)查，歐盟還規(guī)定需要至少得到25%同行業(yè)企業(yè)的支持才能受理反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，反之，歐盟可在15個(gè)月內(nèi)完成反傾銷調(diào)查工作，并制定相應(yīng)裁決措施。因此，如果說本次反傾銷調(diào)查申請(qǐng)有可能掀開中歐間光伏貿(mào)易戰(zhàn)序幕的話，那么最大的看點(diǎn)則在于，為何是一家美國企業(yè)來挑動(dòng)中歐的光伏貿(mào)易戰(zhàn)？中歐雙方如何應(yīng)對(duì)才不致落得兩敗俱傷的地步？

值得注意的是，此前作為中國光伏產(chǎn)品的重要市場(chǎng)，歐盟一直與中國在光伏技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展上開展緊密合作，歐盟也認(rèn)同中國通過大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)為全球氣候變化應(yīng)對(duì)所做出的重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，近期歐盟數(shù)家光伏及風(fēng)能等新能源企業(yè)的發(fā)展陷入困境，有的甚至已經(jīng)提交破產(chǎn)申請(qǐng)。從歐盟在碳減排以及全球應(yīng)對(duì)氣候變化上的激進(jìn)態(tài)度而言，歐盟要想實(shí)現(xiàn)其既定的碳減排目標(biāo)，譬如新能源發(fā)展規(guī)模的長(zhǎng)期目標(biāo)等，其本土現(xiàn)有的新能源生產(chǎn)能力顯然無法與其宏大構(gòu)想相匹配，其出路要么是傾全力擴(kuò)大其境內(nèi)的新能源企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，要么便是通過進(jìn)口來滿足其低碳發(fā)展的巨大缺口。相較之下，后者顯然更具可行性，那就是通過中國印度等發(fā)展中國家的低成本生產(chǎn)來彌補(bǔ)其不足。

當(dāng)然，歐盟也并非可以完全不考慮由于進(jìn)口替代造成的光伏產(chǎn)業(yè)下滑從而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及就業(yè)等方面的因素，但從歐盟的區(qū)位出發(fā)，歷來能源供給問題的解決都有賴于外部地區(qū)。無論是在傳統(tǒng)能源，還是在非石化的新能源上，歐盟實(shí)則都不具自然稟賦，因此有理由認(rèn)為，歐盟在能源進(jìn)口問題的理念上與美國近期的能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是有天壤之別的。況且，在歐盟內(nèi)部，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求勢(shì)力遠(yuǎn)比供給勢(shì)力來得更大。如果說光伏產(chǎn)品進(jìn)口替代僅僅是犧牲少部分上游企業(yè)和生產(chǎn)群體的利益的話，那么阻斷光伏產(chǎn)品的進(jìn)口、提高光伏產(chǎn)品利用成本和價(jià)格則會(huì)有損眾多下游企業(yè)和消費(fèi)群體的利益。在這一點(diǎn)上，歐盟各國以及光伏產(chǎn)業(yè)本身都是無法斷然回避的，這也是為何不是歐盟本土企業(yè)提起反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，而由一家遠(yuǎn)在大洋彼岸的美國企業(yè)德國分部提起調(diào)查申請(qǐng)的主要原因。

那么，美國的企業(yè)為何要在歐盟掀起中歐的光伏貿(mào)易戰(zhàn)呢？

就在幾個(gè)月前，SoarWorld這家美國太陽能生產(chǎn)企業(yè)可以說是已經(jīng)成功地挑起了中美間的光伏貿(mào)易戰(zhàn)。盡管遭到美國國內(nèi)太陽能下游企業(yè)和消費(fèi)者聯(lián)盟的強(qiáng)烈反對(duì)，美國商務(wù)部仍根據(jù)SolarWorld的申請(qǐng)對(duì)中國光伏企業(yè)進(jìn)行了“雙反”調(diào)查，并做出了較為嚴(yán)厲的裁決（5月17日）。這一結(jié)果與美國當(dāng)前的總統(tǒng)競(jìng)選以及最新能源發(fā)展戰(zhàn)略不無相關(guān)。但為何這次SolarWorld要將戰(zhàn)火延燒至歐盟？其表面理由與之前的立場(chǎng)無異，便是針對(duì)中國政府對(duì)光伏企業(yè)的補(bǔ)貼，維護(hù)歐盟境內(nèi)的光伏企業(yè)利益。但究其本因，美國企業(yè)絕無可能為了保護(hù)歐盟企業(yè)利益而得罪第三方，那么它們提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的起因無非有幾種可能。

其一，美國光伏企業(yè)擔(dān)心中國光伏產(chǎn)品繞道歐盟等非美國國家曲線進(jìn)入美國市場(chǎng)，從而避開美國的反傾銷稅，因此在歐盟提起反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，來獲得歐盟的支持，堵死中國光伏產(chǎn)品有可能曲線進(jìn)入美國市場(chǎng)的渠道；其二，美國光伏企業(yè)想要在全球范圍內(nèi)與中國同行開展競(jìng)爭(zhēng)，要消除中美間巨大成本差異的方法便是通過反傾銷來提高中國光伏產(chǎn)品在主要光伏市場(chǎng)的價(jià)格；其三，在美國已經(jīng)決定向中國光伏企業(yè)開征反傾銷稅的情況下，如果不將歐盟拖入與中國的光伏產(chǎn)品爭(zhēng)端，那么中歐很有可能借此機(jī)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)在光伏產(chǎn)品發(fā)展以及相關(guān)領(lǐng)域的合作，從而對(duì)美國企業(yè)產(chǎn)生不利影響，其中包括歐盟在光伏產(chǎn)品等新能源應(yīng)用上走得太快而不利于美歐的戰(zhàn)略合作等，那么，中歐陷入光伏紛爭(zhēng)是對(duì)美國企業(yè)最有利的走向。在以上三種因素中，最后一種的可能性最大。

當(dāng)然，SolarWorld提起反傾銷申請(qǐng)并非一定意味著歐盟就會(huì)接受它的擺布，而歐盟知曉美國企業(yè)的企圖卻也不一定就能讓自己置身事外。受歐盟內(nèi)部各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的影響，歐盟主要國家在近期陸續(xù)減少和取消了對(duì)太陽能產(chǎn)品利用的補(bǔ)貼，與此同時(shí)，歐盟仍然致力于實(shí)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)面前，歐盟不會(huì)積極支持SolarWorld的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，但也不會(huì)置之不理。中歐之間的光伏爭(zhēng)端究竟會(huì)向何處發(fā)展，仍需拭目以待。

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