美國(guó)時(shí)間2012年10月10日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶硅光伏電池做出反傾銷和反補(bǔ)貼終裁決定，認(rèn)定中國(guó)企業(yè)的反傾銷稅率為18.32%-249.96%，反補(bǔ)貼稅率為14.78%-15.97%。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)認(rèn)為，雖然中國(guó)企業(yè)積極參與應(yīng)訴程序并提出了強(qiáng)有力的抗辯，且美國(guó)商務(wù)部在一定程度上接受了中國(guó)企業(yè)的觀點(diǎn)，但此次調(diào)查從發(fā)起到結(jié)束，存在諸多不公正做法。此次調(diào)查結(jié)果在很大程度上扭曲了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及對(duì)美出口情況，帶有嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)，必將對(duì)美國(guó)和全球清潔能源市場(chǎng)的中長(zhǎng)期發(fā)展帶來很大的損害。為此，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)通過中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)做出以下聲明：

一、中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來自公平競(jìng)爭(zhēng)，與傾銷和補(bǔ)貼無關(guān)

近年來，中國(guó)光伏企業(yè)注重提升產(chǎn)品質(zhì)量，并致力于技術(shù)進(jìn)步和革新。中國(guó)晶硅光伏電池對(duì)美出口不斷擴(kuò)大，深受各類美國(guó)消費(fèi)者的喜愛。

中國(guó)晶硅光伏電池在競(jìng)爭(zhēng)中具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，根本原因在于中國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的各項(xiàng)非價(jià)格優(yōu)勢(shì)。具體而言，近年來，光伏產(chǎn)業(yè)鏈在中國(guó)獲得了集聚發(fā)展，中國(guó)光伏企業(yè)不斷提高管理水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，制定并實(shí)施了具有前瞻性的商業(yè)策略。中國(guó)晶硅光伏電池在美國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)應(yīng)歸因于以上因素，是中國(guó)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中獲得的。

中國(guó)企業(yè)從來沒有實(shí)施、也無意實(shí)施低價(jià)位惡性競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)企業(yè)之所以被美國(guó)商務(wù)部裁定出較高的傾銷和補(bǔ)貼幅度，主要原因在于美國(guó)反傾銷體系中一系列對(duì)中國(guó)不利的歧視性做法。

二、美國(guó)商務(wù)部的不公正調(diào)查做法侵害了中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益

在此次調(diào)查中，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)積極參與美國(guó)商務(wù)部調(diào)查程序，配合調(diào)查。但是，美國(guó)商務(wù)部未能完全遵守美國(guó)法律，對(duì)中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)的權(quán)益給予充分保障。

首先，美國(guó)商務(wù)部使用了不合理的“替代國(guó)”價(jià)格。美國(guó)商務(wù)部以武斷的方式指定“替代國(guó)”，并在此基礎(chǔ)上確定可比價(jià)格。無論是在替代國(guó)的選擇上，還是可比價(jià)格的確定上，均凸顯了武斷和結(jié)果導(dǎo)向色彩。最終無視中國(guó)經(jīng)濟(jì)及光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，嚴(yán)重扭曲了應(yīng)訴企業(yè)的生產(chǎn)成本，大幅提高了應(yīng)訴企業(yè)的反傾銷稅率。此案中，美商務(wù)部無視泰國(guó)沒有完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈的事實(shí)，不接受中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)的主張，堅(jiān)持選取泰國(guó)作為替代國(guó)，由此裁決的傾銷稅率是不公正的。對(duì)此，中國(guó)企業(yè)表示嚴(yán)重不滿。

其次，美國(guó)商務(wù)部又一次故意將國(guó)有企業(yè)視為“公共機(jī)構(gòu)”（Public body），認(rèn)定從國(guó)有企業(yè)購(gòu)買原材料多晶硅構(gòu)成一項(xiàng)可適用反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼項(xiàng)目，嚴(yán)重違反世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)在DS379案中已做出的生效裁定。美國(guó)商務(wù)部在反補(bǔ)貼調(diào)查中要求中國(guó)政府和應(yīng)訴企業(yè)提供的信息超出合理范圍，在上述信息無法提供和獲得的情況下，裁定適用不利可獲得信息計(jì)算補(bǔ)貼幅度，人為計(jì)算出高額補(bǔ)貼幅度。此外，美國(guó)商務(wù)部在反補(bǔ)貼調(diào)查程序上顯失公平，對(duì)于美國(guó)申請(qǐng)人的新項(xiàng)目申請(qǐng)，足足花了三個(gè)月的時(shí)間考慮是否立案，卻僅僅只給予中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)17天的時(shí)間回答問卷。

再次，美國(guó)商務(wù)部在選擇強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)方面，無視中國(guó)企業(yè)的訴求，僅選定兩家企業(yè)作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。顯而易見，中國(guó)晶硅光伏電池出口企業(yè)數(shù)量眾多，且經(jīng)營(yíng)模式多種多樣，僅兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)不能代表中國(guó)全部晶硅光伏電池出口企業(yè)。美國(guó)商務(wù)部的這種做法與美國(guó)國(guó)內(nèi)法和法院裁決嚴(yán)重不符，在本案中勢(shì)必嚴(yán)重扭曲裁決結(jié)果。

三、采取征稅措施將損害美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保利益

中國(guó)企業(yè)此次應(yīng)訴工作得到了美國(guó)國(guó)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)的大力支持。這充分說明了中國(guó)晶硅光伏電池對(duì)美國(guó)太陽能行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的重要意義。一方面，中國(guó)晶硅光伏電池生產(chǎn)商每年從美國(guó)進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。中國(guó)光伏電池和組件對(duì)美出口也為美國(guó)下游產(chǎn)業(yè)（尤其是光伏發(fā)電安裝業(yè)）的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。另一方面，中國(guó)生產(chǎn)和出口的物美價(jià)廉的晶硅光伏電池產(chǎn)品為降低美國(guó)太陽能價(jià)格、提高太陽能普及率作出了重要的貢獻(xiàn)。因此，此次美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)晶硅光伏電池征收反傾銷稅，必將嚴(yán)重影響美下游用戶的利益，危害美國(guó)太陽能行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，損害美國(guó)在新能源領(lǐng)域的利益。

四、中國(guó)企業(yè)將更加積極應(yīng)對(duì)，在法律程序內(nèi)維護(hù)自身利益

中國(guó)企業(yè)將在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的產(chǎn)業(yè)損害程序中繼續(xù)堅(jiān)持抗辯，證明中國(guó)晶硅光伏電池出口并未對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。中國(guó)企業(yè)在此要求美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)真考慮中國(guó)企業(yè)的觀點(diǎn)、立場(chǎng)和提出的有力證據(jù)，做出公正的裁決。中國(guó)企業(yè)不排除通過美國(guó)國(guó)內(nèi)訴訟或者多邊貿(mào)易機(jī)制等途徑，對(duì)美國(guó)商務(wù)部的不公平做法提出挑戰(zhàn)，維護(hù)合法利益。

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)

二〇一二年十月十一日

 

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